一、 煤炭行業(yè)未來發(fā)展趨勢預測
  
　　隨著宏觀調控措施效應的進一步釋放，目前全國煤炭市場已經由需求過旺開始轉入平穩(wěn)過渡期，煤炭消費需求增速將趨緩，影響需求增長的不穩(wěn)定、不確定因素也在增加，煤炭價格上升勢頭將減弱。預計今年四季度煤炭產銷基本平衡，區(qū)域性、階段性和品種上的矛盾將有所緩和，煤炭價格保持基本穩(wěn)定，局部地區(qū)將有所回落，全年煤炭供應將略大于需求，明年煤炭需求將保持平穩(wěn)增長，供需總體平衡。
  
　　1、今年煤炭供應將略大于需求，明年煤炭供需總體平衡。與今年GDP預期超過9%的增速相比，今年國內煤炭需求增長將首次低于GDP增速，國內煤炭需求增速放緩的原因主要在于宏觀調控影響下的經濟增速放緩，一些重化工業(yè)如鋼鐵、電力、化工、汽車以及交通運輸、建筑和居民生活等用煤的逐漸減少，以及煤炭利用效率的不斷提高，也在一定程度上減緩了煤炭需求增速。預計今年國內煤炭需求將達19.3億噸，增加15200萬噸，同比增長8.5％，國內煤炭需求在經歷了前二年的高速增長之后，在今年增速將有所減緩。隨著煤礦建設改造的加快，預計今年全年煤炭產量將超過20億噸，總體上能夠滿足需求。2005年煤炭消費將進一步集中，電力、鋼鐵、石油加工、水泥、化學原料五大行業(yè)用煤比重將達到78.8%，其中電力（火電）用煤比重將首次超過50%，增長貢獻達到64.5%。2005年煤炭出口配額為8000萬噸，焦炭為1400萬噸，預計實際出口可能與該配額比較接近，進口需求總體依然旺盛，預計2005年進口煤炭將接近2000萬噸。綜合國內需求和進出口的預測結果，預計2005年我國煤炭的表觀消費量將超過20億噸，同比增長7.75％，略低于國內煤炭需求增長水平。2006年我國煤炭需求將保持平穩(wěn)增長，增速可能會比2005年有小幅回升，2006年我國經濟將繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，同時近幾年在建電廠2006年將逐漸開始發(fā)電，隨著油價高漲，火力發(fā)電的原料結構將更加偏重于燃煤發(fā)電，也將形成新的煤炭需求，明年是“十一五”規(guī)劃的第一年，固定資產投資和房地產開發(fā)投資不會大幅回落，從而對鋼鐵、電力、石化等行業(yè)的拉動不會明顯減弱，煤炭需求基礎比較穩(wěn)固，預計2006年煤炭行業(yè)供求基本平衡，全年煤炭表觀消費量將達到21.8億噸，比2005年增長8.8%左右，全社會煤炭產量將超過22億噸，比2005年增長6%左右，增速低于2005年。
  
　　2、煤炭價格長期趨勢向上。未來幾年煤炭需求依然強勁，而產量由于國家加強對小煤礦的安全整頓等原因，不可能有過快增長，煤炭市場價格運行總體依然是向上的。
  
　　（1）從煤炭供給看，中國的煤炭生產能力并不過剩，目前2.8萬家企業(yè)，平均生產能力不到10萬噸，并未達到現(xiàn)代化規(guī)模生產，其產量不會很快增長，而且在高煤價下，目前產量也已經發(fā)揮到極致。有產量增長能力的多是近些年建成的新礦，但增加產量也要有個周期。同時煤價下跌可能帶來的大量限產有可能在以后引發(fā)價格更大幅度的上升。
  
　�。�2）當前煤炭市場出現(xiàn)的只是暫時相對過剩，是由于消費心理導致的，不是實質性的。從全國情況來看，目前中國電力供給還是不足的，中國要保證電力供給就需要進一步加大煤炭供給。自明年開始，中國的許多電廠將陸續(xù)投產，這對煤炭市場將會有新的拉動。
  
　�。�3）電煤價格仍然有上漲沖動。目前電煤與商品煤價格“雙軌制”矛盾依然突出，尤其是在一些煤炭產量較大的省份，當地過低的電煤價格竟使得電廠用煤頻頻告急，單單采用行政手段是很難解決問題的，預計電煤價格將會繼續(xù)緩慢上升。
  
　　（4）運輸成本及資源稅的提高也會助長煤炭價格。目前世界已經進入高油價時代，運輸成本的不斷提升，加之煤炭資源稅的提高，將推動市場煤炭價格整體繼續(xù)緩慢上漲。
  
　�。�5）國家加強對煤炭生產的調控，關閉部分條件差的小煤窯，也會造成市面上煤炭供給量的減少，從而延緩煤價下調速度。國家安監(jiān)總局發(fā)出通知，要求“從7月14日起，對未提出辦證申請、申請未被受理或受理后經審核不予頒證的煤礦，一律停產整頓”，許多煤礦將面臨被關停的命運。全國目前具備安全生產能力的礦井產量只有12億噸，僅占2004年煤炭產量19.56億噸的61.3%，也就是說另外38.7%的煤炭產量共7.56億噸是在沒有安全保障的情況下生產出來的。如果這7.56億噸煤炭產量都將被關閉，必然會引起新一輪的煤炭供應緊張。
  
　　二、 促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)、有序發(fā)展的政策建議
  
　　在目前能源供應緊張的大背景下，國家更需要加強對煤炭生產的調控，從源頭上控制行業(yè)盲目無序發(fā)展，抓緊建立、完善煤礦資源分配、轉讓體系，加大對煤炭資源勘探和開發(fā)投入，組建大型煤炭企業(yè)集團，理順煤、電價格關系，利用當前煤炭需求放緩的有利時機，及時采取有效措施，堅決關閉一批存在嚴重安全隱患的違規(guī)煤礦，實現(xiàn)煤炭行業(yè)的平穩(wěn)、有序發(fā)展。
  
　　1、 加大對煤炭資源勘探和開發(fā)投入
  
　　上世紀90年代以后，我國煤田地質勘探投資體制發(fā)生很大變化，國家只負責普查階段的投資，詳查和精查由業(yè)主負責，但由于煤炭行業(yè)整體尚未擺脫困境，無力提供勘探資金，導致煤炭資源勘探投入過少，可用于開發(fā)的煤炭資源儲備遠遠不能滿足要求，目前可供大中型礦井利用的精查儲量僅300億噸左右，預計到2010年，我國煤炭精查儲量缺口將達500多億噸，在相當長的一個時期內，煤炭將是我國的主要能源，雖然我國煤炭保有量位居世界第三，但可供開采的煤炭資源人均占有量僅為世界平均水平的一半，所以國家必須加大煤炭資源勘探力度，加大公益性勘查投入，完善商業(yè)性勘查投資體制，提高煤炭資源勘探程度，增加后備工業(yè)儲量，滿足新建礦井需要。要建立與國際接軌的煤炭資源評價和管理體系，查清不同地區(qū)、不同賦存條件和不同煤種的經濟可采儲量，基本查清在生態(tài)環(huán)境和水資源等可容量范圍內我國煤炭資源最大可供開發(fā)量。要盡快完善有關法規(guī)和產業(yè)政策，制定切實可行的監(jiān)管辦法，加強煤炭生產過程中資源管理的基礎工作，依法制止生產開發(fā)過程中存在的“采厚棄薄”、“吃肥丟瘦”等浪費資源現(xiàn)象，提高資源回收率。
  
　　2、 組建大型煤炭企業(yè)集團，提高其市場競爭力和控制力
  
　　從煤炭上游行業(yè)來看，骨干企業(yè)迅速做大做強，與煤炭企業(yè)的高度分散形成了鮮明對比。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦產量已超過6億噸，盡管小煤礦在平衡當前煤炭需求中貢獻很大，但小煤礦資源浪費嚴重、污染嚴重、安全隱患嚴重，應該僅僅作為一個有益的補充存在。國家需從能源安全和參與全球經濟競爭的大局出發(fā)，運用政府這只有形的手積極推動；企業(yè)應改變觀念，在加快產權改革的同時，組建大型企業(yè)集團，謀求共同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管”的方針，鼓勵不同性質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實施兼并、合資與合作等多種形式的資產重組方式，加快其聯(lián)合與改造，提高正規(guī)開采水平，合理擴大生產規(guī)模。
  
　　3、 積極實施“走出去”戰(zhàn)略，用好兩個市場兩種資源
  
　　我國煤炭工業(yè)的發(fā)展必須立足于兩個市場、兩種資源，我國煤炭工業(yè)的健康發(fā)展整體上應立足于國內，從局部地區(qū)和部分資源品種看，也應充分利用國外質優(yōu)價廉的煤炭資源。除進口外，國內有實力的煤炭企業(yè)還應該創(chuàng)造條件到國外進行開發(fā)，到海外尋找、開發(fā)、利用當地富足而國內急缺的煤炭資源，如煉焦煤中的焦煤、肥煤、瘦煤以及噴吹用的無煙煤，盡最大可能利用國外資源減緩國內煤炭資源緊張局面。
  
　　4、 利用當前煤炭需求放緩的有利時機，堅決關閉一批存在嚴重安全隱患的違規(guī)煤礦
  
　　目前我國煤炭行業(yè)安全生產形勢嚴峻，僅今年上半年，全國煤礦事故就死亡2672人，同比上升3.3%。其中特大事故死亡704人，上升114.6%。進入7月份以來，又相繼發(fā)生多起特大煤礦事故。而幾乎所有的煤礦事故都是因為違法生產所導致，尤其是小煤礦管理混亂，是當前煤礦安全的重災區(qū)。由于前兩年我國煤炭供應緊張、價格上漲，大規(guī)模關閉違規(guī)煤礦有可能造成供需缺口放大，引發(fā)新一輪的價格上漲。而當前煤炭需求增幅回落，供需緊張明顯緩解，正是關閉存在嚴重安全隱患的違規(guī)煤礦的好時機，對市場的負面影響將會降到最低。對未能獲得安全生產許可證的煤礦，要進行停產整頓，整頓后不符合安全生產條件的一律關閉。
  
　　5、 通過延伸產業(yè)鏈、多元化發(fā)展來分散和控制風險
  
　　煤炭企業(yè)對單一用戶和單一業(yè)務的依賴度較高有很大風險，為分散經營風險，提高盈利能力，煤炭企業(yè)應該延伸產業(yè)鏈，實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進煤炭新產品的深度加工和綜合利用，發(fā)展替代產業(yè)，推進產業(yè)升級，積極參與鐵路、水運、海運等運輸產業(yè)，在與煤炭相關聯(lián)的行業(yè)打出一片新天地。改善能源生產的地區(qū)分布，緩解運輸壓力，可考慮加快煤電聯(lián)產步伐，大力發(fā)展坑口電廠，變運煤為輸電。��
  
　　6、 建立完善市場導向的煤礦資源分配、轉讓體系
  
　　目前煤礦資源的分配和轉讓還基本上沿襲計劃經濟年代的做法，存在較明顯的行政命令的色彩，資源無償使用，誰占有就是誰的，現(xiàn)在煤炭市場上體現(xiàn)出來的煤炭價格，沒有把資源成本加進去，這是不合理的現(xiàn)象，應該建立完善市場導向的煤礦資源分配、轉讓體系，實行開采權的有償轉讓，防止暗箱操作。煤礦資源雖然終極所有權是國家的，但是要實現(xiàn)配置的市場化，應當實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中開發(fā)，一次置權，分期付款，實行收支兩條線管理。政府組織開采，中央財政投資勘探，弄清資源的地下儲量、質量，再交給資源經營公司去經營，不能再將勘探和銷售混在一起，由中央財政投資的東西，最后變成了局部的利益。而在資源經營方面獲得的利潤，要重新用在資源的開發(fā)、勘探方面，要把它變成促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的、不斷積累的一筆財富。而且資源的預期收入由于資源的質量不一樣，有肥瘦之分，因此將來在資源價值評估方面的工作應該加強，而資源的使用權可以對任何資本開放，實行市場化運作。