“中國正逢發(fā)展風電的大好時機，其未來發(fā)展很大程度上依賴于有利的價格體系基礎�！�

    “當前政策導致的風電價格多變性和不確定性，對國內外的制造商非常不利，他們會因無法承受價格壓力而對風電望而卻步�！�

    “雖然這個研討會提供給我們一個說話的機會，但結果會怎樣，我不知道。”10月26日，在“2006長城世界可再生能源論壇”風電價格政策研討會上，一位風場投資商有點悲觀。

    在研討會的上上下下，更多風電界人士表達了這種憂慮。

    “我在內蒙古搞了20多年風電，70歲的人了，想不通為何當?shù)夭畈欢嗟娘L電項目價格相差那么多！”

    “風機技術看似不復雜，其實有‘大’與‘轉’的特點，如果關鍵零部件走得太快，就可能出問題。很多風力發(fā)電機組可能剛做出樣品就賣了，并沒有經(jīng)過驗證。外界希望在保證風機質量的同時把價格降下來。請給風機制造商一點呼吸的空間！”

    “我們都明了風電價格、市場和產業(yè)發(fā)展之間的邏輯聯(lián)系。中國目前的風電定價方針對中國風電產業(yè)的發(fā)展不利。”

    他們的憂慮來自今年1月1日生效的《可再生能源法》及其實施細則——《可再生能源法電價格和費用分攤管理試行辦法》，該試行辦法并沒有像他們所希望的那樣采用風電固定電價的定價方法，而是保留了原有的特許權招標方式。中國可再生能源專委會秘書長李俊峰說：“風電是一個成長中的新興行業(yè)，需要培育、需要支持。目前風電價格形成機制與實現(xiàn)這一目標有相當?shù)木嚯x，需要進一步完善�！�

    風電價格政策研討會由中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、綠色和平和世界風能理事會共同舉辦，同時還發(fā)布了《中國風力發(fā)電價格政策分析研究報告》，報告希望中國風電價格形成機制進一步完善。

    變化中的特許權招標

    中國風電上網(wǎng)電價的形成機制，經(jīng)歷了三個不同的歷史階段：

    發(fā)展初期，由于發(fā)電設備基本上由國外援助資金購買，上網(wǎng)電價很低，其水平基本與燃煤電廠持平，每千瓦時的上網(wǎng)價少于0.3元。

    第二階段，上網(wǎng)電價由各地價格主管部門批準，報中央政府備案，這一階段的風電價格五花八門，最低的仍是采用競爭電價，與燃煤電廠的上網(wǎng)電價相當，最高的每千瓦時達1.2元。

    第三階段從2002年開始，招標電價和審批電價并存，特許權招標項目的選址和招標由國家發(fā)改委牽頭組織。

    到今年9月，中國連續(xù)組織了4期風電特許權項目招標，共涉及11個風電項目，每個裝機容量至少在10萬千瓦以上。特許權項目規(guī)定：為提高國產風電機組在市場上的競爭力，中標者風電機組采購的本地化率不得低于50%。特許經(jīng)營期內執(zhí)行兩端制電價政策，風電機組累計發(fā)電利用小時數(shù)在3萬小時前，執(zhí)行中標人在投標書中要求的電價；3萬小時到特許期結束（特許期為特許權協(xié)議正式簽署并生效后25年），執(zhí)行當時電力市場上的平均上網(wǎng)電價。

    由此，出現(xiàn)了同一地區(qū)風資源相近的不同項目上網(wǎng)電價差異較大的問題，這不但沒給風電開發(fā)商帶來明確的投資信號，反而對外資和民營企業(yè)投資風電產生了一定的影響。上述辦法試行以來，尚無一家外資和民營企業(yè)贏得國家組織的特許權招標項目，部分外資和民營企業(yè)對中國的風電價格政策產生了疑慮。世界風能理事會主席阿瑟勞斯•澤爾沃斯也指出：“當前政策導致的風電價格多變性和不確定性，對國內外的制造商非常不利，他們會因無法承受價格壓力而對風電望而卻步�！�

    開始，項目特許權招標以上網(wǎng)電價為主要標準，同時考慮設備本地化率指標。從第二期招標開始，要求風電機組本地化率提高到70%，電價不再是對投標人排序的唯一依據(jù)。如果風機設備制造企業(yè)提出完整地實現(xiàn)風電設備國產化方案及其實施步驟，風電設備制造商也可以作為投標人單獨投標。

    正因為前兩期投標明確規(guī)定承諾上網(wǎng)電價最低的投標商中標，導致一些企業(yè)，特別是國有企業(yè)以不合理的低價進行投標。為降低投標電價，這些企業(yè)采用的手段有：過高評估風能資源和上網(wǎng)電量，設定較高的第二段電價，低估設備價格、風電機組基礎成本和消減運行維護費。其實，過低的上網(wǎng)電價使得風電投資商難以盈利，不能提供所得稅，不能促進項目所在地的經(jīng)濟發(fā)展，嚴重挫傷了貧困地區(qū)開發(fā)風電的積極性。盡管三四期調整了評標標準，但價格仍是重要因素，過低的價格使許多企業(yè)失去了參與的興趣。

    國際風電界的成功經(jīng)驗

    環(huán)顧世界，很多國家都采取風電強制入網(wǎng)和固定電價收購政策。這種機制為風電提供固定的高于電力市場的價格補貼，為促進本地風電市場和制造業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。截至2005年底，歐盟國家風電裝機總量為3970萬千瓦，其中實施風電強制入網(wǎng)和固定電價收購政策的12個國家的風電裝機容量占90%。

    在當前的中國電價體系中，使用化石燃料的環(huán)境成本沒有計入發(fā)電成本，這反而使風電價格顯得更昂貴。國際經(jīng)驗表明，如果建立了合理的審批或核準程序，并具備了相應的電網(wǎng)配套建設，固定電價機制將有效地擴大風電的應用，有利于推動風電技術進步、市場和產業(yè)發(fā)展。

    綠色和平國際氣候與能源政策顧問蘇思樵則指出，“中國正逢發(fā)展風電的大好時機，其未來發(fā)展很大程度上依賴于有利的價格體系基礎�！�

    風電界人士的四個愿望

    風電上網(wǎng)，電價到底應該如何定？風電界人士表達了四個愿望：

    有利于風電長期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)：對未來而言，上億千瓦甚至數(shù)億千瓦的發(fā)電機組才可能從根本上改變中國依賴煤炭的局面。風電行業(yè)的主要矛盾是較高的成本和較低的電價，要解決矛盾，只有降低成本或給予相對較高的電價。

    調動各方面的積極性：風能資源測評數(shù)據(jù)是投資建設風電場的經(jīng)濟性評價和可行性研究的基礎，也是風電場選址的重要依據(jù)。相關方面應提供準確的基礎風能資源數(shù)據(jù)，以幫助國有企業(yè)之外的更多企業(yè)參與其中。

    有利于風電機組制造業(yè)的本地化發(fā)展：據(jù)估計，中國風電機組制造業(yè)在2010年之前尚不能形成市場主導能力，這需要進一步加強技術研發(fā)和引進技術后的消化吸收工作，逐步縮小差距，提高國產風電機組的市場競爭力。

    加強風電行業(yè)的競爭力：當前的特許權招標方式可能導致有限的投資者參與。發(fā)展風電應借鑒目前核電的經(jīng)驗和過去火電的經(jīng)驗，以電養(yǎng)電，風電項目的投資回報率不低于或略高于燃煤發(fā)電項目的水平，使一般的風電企業(yè)有擴大再生產的能力。

    換句話說，風電界人士希望在當?shù)孛摿蛉济弘姀S標桿電價的基礎上增加0.25元的補貼價格，這樣可使風電達到每度0.5元到0.6元，補貼電價也可因地區(qū)不同及其資源豐富程度不同而略微有所區(qū)別。自項目投產之日起，15年內享受補貼。隨著我國風電裝備制造業(yè)的發(fā)展，風電成本將逐漸下降，可以適時降低風電上網(wǎng)電價水平，但一定要實行最低保護價。此外，風電企業(yè)也要自律，共同營造公平競爭的市場環(huán)境。