在上世紀最后的二十年里，我國的能源消費量隨著經濟的發(fā)展翻了一番，超過了14億噸標準煤，我國已成為世界上第二能源消費大國。能源生產和能源消費引起的環(huán)境問題已成為制約實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的重要問題之一。根據我國的國家戰(zhàn)略，到2020年GDP總量在2000年的基礎上翻兩番，全面實現(xiàn)小康社會。這樣的話，能源問題同過去二十年相比更加突出、更加嚴峻。因此，如何深刻認識和把握這些問題，把這些問題置于世界經濟發(fā)展的格局中加以考慮，是關系到我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的大事。

　　可再生能源在解決我國能源問題中的地位和作用

　　未來我國社會經濟發(fā)展面臨著包括能源短缺、能源安全、境保護等一系列問題。解決這些問題是一項十分復雜和需要付出巨大社會成本的工程。其中，開發(fā)我國豐富的可再生能源資源，迅速提高可再生能源使用的比例不僅是一條從根本上解決大量消費化石能源所造成環(huán)境污染的根本途徑和措施，也是保障能源供應、減緩能源供應對國際依賴的重要措施之一。

　　目前，國際上在減排溫室氣體的背景下，許多國家可再生能源發(fā)展的速度超過了兩位數(shù)。有學者預計，本世紀末，有些國家的經濟發(fā)展將維系到連續(xù)再生、永續(xù)利用的可再生能源系統(tǒng)上，從而擺脫了大量消耗化石能源而必須應對的一系列問題的煩惱。

　　我國是世界上少數(shù)幾個以煤為主要能源的國家之一，煤炭的消費量占能源總消費量的70%以上。這種以煤為主的能源消費結構是客觀上造成我國能源系統(tǒng)效率低、環(huán)境污染重的根本原因，因此，改善能源結構，大力發(fā)展風能、太陽能等可再生能源，應該成為能源發(fā)展戰(zhàn)略的一項長期國策。

　　從目前來看，積極地發(fā)展可再生能源至少可以解決如下幾個方面的問題：

　　一是發(fā)展可再生能源可解決農村特別是邊遠地區(qū)的供電問題。我國是一個人口大國，同時又是一個農業(yè)大國，60%的人口生活在農村，每年約消耗4億多噸標準煤的能量。截至目前，我國仍有400萬戶，共約1300萬人口沒有用上電。由于這些縣城、村鎮(zhèn)及散居牧戶，地處邊遠，遠離電網，用電負荷小而且分散，預計在相當長的時間內難以通過延伸電網實現(xiàn)供電。而這些人口中大多恰好分布在可再生能源資源富集地區(qū)，因而，因地制宜地開發(fā)利用太陽能、生物質能和風能等可再生能源既可滿足這些地區(qū)人民的電力需求，又是改善生態(tài)環(huán)境一個重要手段。

　　二是發(fā)展可再生能源是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要方面。西部地區(qū)是我國可再生能源資源最為豐富的地區(qū)，同時又是人均用能水平低、生態(tài)最為脆弱的地區(qū)。因此，實施西部可再生能源資源開發(fā)戰(zhàn)略，不僅可為西部區(qū)域經濟的發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境做出貢獻，而且也為實現(xiàn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　三是發(fā)展可再生能源是開拓新的經濟增長點的需要�？稍偕�能源的開發(fā)利用主要是使用當?shù)刭Y源和人力物力，這對促進地區(qū)經濟發(fā)展具有重要意義，同時快速發(fā)展的可再生能源和新能源也是一個新的經濟增長領域。

　　我國太陽能熱水器的成功經驗說明，可再生能源和新能源可以形成重大產業(yè)，在推動經濟增長中發(fā)揮重要作用。近幾年國際上太陽能、風力發(fā)電的年增長速度分別達到了15%和30%，我國太陽能熱水器的年增長速度也達到15%以上，可再生能源和新能源已是一個新興的經濟增長領域，發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家把發(fā)展可再生能源和新能源作為占領未來能源領域制高點的重要戰(zhàn)略。據歐盟的最新預測，到2020年，歐洲僅風力發(fā)電就可帶來180萬個就業(yè)機會，年營業(yè)額可達750億歐元。我國可再生能源的發(fā)展也將拉動制造業(yè)等行業(yè)的經濟增長，帶動農業(yè)生態(tài)建設，鞏固封山育林和退耕還林成果，同時又可促進邊遠地區(qū)的脫貧致富。

　　可再生能源發(fā)展遠遠不能適應我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略要求

　　我國擁有豐富的可用于替代礦物燃料的可再生能源資源，主要包括太陽能、風能、地熱能、小水電、生物質能和海洋能源等。經過多年的發(fā)展，我國可再生能源的開發(fā)利用已取得了很大進展，其中小水電、太陽能熱利用和沼氣等開發(fā)規(guī)模和技術發(fā)展水平均處于國際領先地位。

　　從風電資源開發(fā)來看，到2005年底，全國共建成59個風電場，分布在15個�。ㄊ小�區(qū)），累計安裝風電機組1859臺，裝機容量達到126萬千瓦，年發(fā)電量約26億千瓦時。從小水電發(fā)展來看，到2004年9月，中國水電總裝機容量超過1億千瓦，占全國總發(fā)電裝機容量的25%，年發(fā)電量占全國總發(fā)電量的約15%。從太陽能技術發(fā)展來看，到2005年底，全國太陽能熱水器使用量達到7500萬平方米，占全球使用量的45%以上，全真空玻璃管熱水器在世界市場上占據主導地位。全國已安裝太陽能光伏電池6.5萬千瓦，年產量超過80兆瓦主要為邊遠地區(qū)的居民供電。從沼氣利用來看，全國建成農村戶用沼氣池1700多萬口，年產沼氣約65億立方米。

　　盡管我國可再生能源產業(yè)發(fā)展取得了很大進展，但與發(fā)達國家相比還有很大的差距，還遠遠不能適應我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求�？稍偕�能源發(fā)展緩慢客觀上是風力發(fā)電、太陽能發(fā)電的成本難以與石化能源去競爭，但從國外的經驗來看，關鍵是促進可再生能源發(fā)展的政策力度不夠所致。發(fā)展可再生能源利在社會，意在長遠，在目前沒有完全反映“資源、環(huán)保、持續(xù)”的能源價格體系下，可再生能源很難與常規(guī)能源在市場上競爭，因此必須通過輔以特殊的能源政策，反應國家的意志，促進可再生能源的發(fā)展。

　　法律先行，為加快發(fā)展可再生能源創(chuàng)造良好的制度與行業(yè)環(huán)境

　　加快制定《可再生能源法》實施細則的步伐，制定相關規(guī)劃，保證立法的實施效果。《中華人民共和國可再生能源法》已于2005年2月28日經十屆全國人大常委會第十四次會議審議通過，并于2006年1月1日起正式實施。該法明確了可再生能源在中國經濟和社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，規(guī)定了可再生能源的資源勘查、規(guī)劃、科研、產業(yè)發(fā)展、投資、價格和稅收等方面的政策和要求，明確了政府、企業(yè)和用戶在可再生能源開發(fā)利用中的責任和義務，確定了建立總量目標制度、優(yōu)先上網制度、分類電價制度、費用分攤制度、專項資金制度、信貸優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策的基本原則，為進一步制定中國可再生能源發(fā)展的政策框架奠定了法律基礎。

　　《可再生能源法》作為在全國適用的法律，為兼顧各地不同情況和遵循現(xiàn)行的立法制度環(huán)境，很多條款只是提出了基本原則，還不具備實施的條件。其有效實施有賴于國務院及其有關部門適時出臺配套的實施細則。包括《水電適用可再生能源法的規(guī)定》、《可再生能源資源調查和技術規(guī)范》、《可再生能源發(fā)展的總量目標》、《可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃》、《可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄》、《可再生能源發(fā)電上網電價政策》、《可再生能源發(fā)電費用分攤辦法》、《可再生能源發(fā)展專項資金》、《農村地區(qū)可再生能源財政支持政策》、《財政貼息和稅收優(yōu)惠政策》、《太陽能利用系統(tǒng)與建筑結合規(guī)范》、《可再生能源電力并網及有關技術標準》共12項。立法通過以后，國務院有關部門正在抓緊制定相應的實施細則，其中《可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄》、《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》已經發(fā)布施行。與此同時，以《可再生能源法》為依據，從2003年起，國家發(fā)改委開始制定《國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出了2020年可再生能源發(fā)電裝機容量將占總電力裝機容量的30％以上。具體目標是，到2010年，風電500萬千瓦、太能發(fā)電30萬千瓦的總裝機容量，而到2020年，要達到水電的裝機總容量要達到3億千瓦，風電和太陽能發(fā)電則分別要達到3015萬千瓦、180萬千瓦，生物質能到2020年要達到3000萬千瓦的目標。目前該規(guī)劃已經得到國務院正式批準，國家發(fā)改委將在近期之內正式對外公布。

　　制定新的發(fā)展政策，引入新的運行機制。在制定中國可再生能源政策時必須注意中國的可再生能源政策的多目標性這樣一個事實，其中最重要的目標是要明確中國未來可再生能源發(fā)電的具體指標和在可再生能源發(fā)電領域引入市場競爭機制，解決市場和成本問題；其次是調整能源結構，增加能源產業(yè)的環(huán)境友好性；再次是鼓勵私人投資和支持西部及邊遠地區(qū)的開發(fā)等。為了實現(xiàn)這些目標，不能僅僅依靠單一政策，而應當出臺包括市場擴大政策、強制購買政策、鼓勵競爭政策、產業(yè)促進政策、經濟補償政策和技術開發(fā)政策等在內的一系列政策，形成一套政策體系。為了保證政策實施的有效性，還應建立相應的運行機制，如目標機制、定價機制、選擇機制、補償機制和交易機制等。

　　我國社會經濟發(fā)展面臨四大能源問題

　　一、經濟發(fā)展水平低、能源消費總量大、人均能耗低

　　自改革開放以來，中國經濟一直持續(xù)保持著較高的增長，按2005年修訂后的GDP數(shù)據計算，1979年至2004年GDP年均增長率為9.6%。盡管總體經濟實力已經進入世界強國之列，但由于經濟基礎薄弱、人口眾多，貧困問題仍然沒有得到根本解決。2005年，中國人均GDP僅1700美元。而據世界銀行對2004年人均GDP的排位，排名第一的盧森堡為43940美元，美國和日本分別為37610美元和34510美元，在這一排序中，按中國修訂后的數(shù)據計，中國人均GDP的排名在100位左右。此外，我國的東部與西部地區(qū)經濟發(fā)展極不平衡。2004年，東部GDP是西部的2.62倍。因此，在今后相當長的一段時間里，加速經濟的發(fā)展，消除貧困仍然是我國的首要任務。

　　我國的經濟發(fā)展水平雖然很低，但隨著經濟的快速增長，能源消費量已高達16.78億噸標準煤，能源消費量占世界能源消費總量的12.1%，僅次于美國居世界第二位。然而，我國的能源消費水平相對于巨大的人口基數(shù)還很低。中國人均一次能源消費量為1.08噸油當量，為世界平均水平的66%，是美國人均水平的13.4%，日本人均水平的26.7%。不僅如此，目前我國農村生活能源消費中，傳統(tǒng)的生物質能源占60%以上，每年生物質能源的消費量相當于2.5億噸標準煤以上；城市和農村的居民生活用電量不到200千瓦時，在邊遠貧困地區(qū)仍有1300萬人口沒有用上電力。這說明未來我國經濟發(fā)展所面臨的能源問題將更加突出、更加嚴峻。

　　二、以煤為主的能源消費結構嚴重偏離世界能源消費結構主流

　　長期以來，我國一次能源消費結構以煤為主，以煤為主的一次能源消費結構嚴重脫離了世界能源消費結構的主流，是造成我國若干能源問題的根本原因。

　　2004年，世界一次能源消費構成是煤炭27.2%、石油36.8%、天然氣23.7%、水電6.2%、核電6.1%；同期我國一次能源消費構成為：煤炭69.0%、石油22.3%、天然氣2.5%、水電5.4%和核電占0.82%。從2003年開始，我國煤炭所占的比重有所上升。

　　同世界能源消費結構相比，我國屬“低質型”能源消費結構。這種以煤為主的能源消費結構，是客觀上造成我國能源經濟利用效率低、污染嚴重、產品能源成本高、市場競爭能力差的根本原因。

　　目前，世界能源消費結構在經過戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，完成由煤炭向石油的轉換后，正朝著高效、清潔、低碳或無碳的天然氣、核能、太陽能、風能方向發(fā)展。有專家預計，在本世紀末常規(guī)能源（化石能源）將退出某些國家的能源系統(tǒng)，這意味著100年以后有些國家的經濟將建立在連續(xù)、再生、永續(xù)利用、高效和清潔的能源系統(tǒng)上，從此，再也不會因消耗化石能源而必須應對供應安全、環(huán)境污染等一系列問題。

　　三、能源使用與環(huán)境保護之間的矛盾呈惡化趨勢

　　目前，我國巨大的能源消費規(guī)模和以煤為主的能源消費結構引起的污染物的排放，已使環(huán)境不堪重負；但我國能源環(huán)境問題的嚴重性不僅在于現(xiàn)存的污染，更重要的是未來潛在的能源需求增長對國內環(huán)境的巨大壓力。據統(tǒng)計，2004年，全國廢氣中二氧化硫排放量2255萬噸，比上年增加4.4%。煙塵排放量1095萬噸，比上年增加4.5%。而能源消費是引起污染物排放的主要因素，因此，我國的環(huán)境污染為典型的能源消費性污染。目前全國酸雨區(qū)面積約占國土總面積的30%，而且有逐步蔓延的趨勢。據專家估算，全國每年因酸雨造成的直接經濟損失約為當年GNP的1%～2%，其潛在的損失有可能在4%以上。

　　在我國的大中型城市，隨著城市交通車輛的不斷增長，車輛尾氣排放而引起的環(huán)境質量日趨惡化，直接危及人們的身心健康。廣大的農村地區(qū)由于難于獲得現(xiàn)代能源供應和服務，2/3以上的農村居民的生活用能不得不主要依靠傳統(tǒng)的生物質能，這導致了我國生物質能的過度消耗，由此造成了難以逆轉的水土流失和生態(tài)破壞。

　　因此，從長遠來看，未來我國經濟的持續(xù)高速增長將受到環(huán)境容量方面的制約，今后如果不采取包括節(jié)能減排、能源消費結構調整等在內的各種有效措施來控制各種伴隨能源消費和使用而產生的污染物的排放，環(huán)境污染和破壞問題將愈演愈烈，尤其令人憂慮的是，環(huán)境污染和破壞的影響將是長期性的，一旦污染和破壞后果發(fā)生，其巨大的環(huán)境治理成本將成為國家將來的經濟重負，這將反過來嚴重制約未來我國經濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

　　此外，全球大規(guī)模的能源消費所產生的CO2等溫室氣體對全球氣候變化的潛在威脅，已經成為國際社會關注的焦點。由于我國大規(guī)模的能源消費和以煤炭為主的能源消費結構，目前每年CO2排放量已占全球總排放量的13%以上，是僅次于美國的第二排放大國。我國的能源環(huán)境問題，已經成為國際能源環(huán)境問題的一個重要部分。

　　目前，國際社會正采取積極行動，為控制溫室氣體的排放而共同努力。2001年初，美國布什政府以所謂的我國、印度等發(fā)展中大國在應付全球氣候變化方面沒有實質性行動為由，公開表示拒絕履行《京都議定書》，雖然美國的這一舉動引起了國際社會的強烈反感和廣泛譴責，美國的大國形象也因此而嚴重受損，但這一事件也同時給我國以有益的警示。由于我國是世界上第二大CO2排放國，在2005年2月《京都議定書》生效以后，CO2減排問題將不可回避地成為我國外交領域必須面臨的一個很嚴峻問題。

　　四、國內能源資源相對貧乏，長期能源供應將面臨嚴重短缺

　　雖然我國的能源消費總量已居世界第二位，但由于目前我國的經濟發(fā)展和經濟活動水平有限，能源的消費水平還很低，目前人均的能源消費量還不到世界平均水平的三分之二，今后，伴隨著經濟的發(fā)展能源消費需求量還將大幅度增長。

　　按照我國長期的經濟發(fā)展目標，2020年前經濟將繼續(xù)保持持續(xù)的高速增長，實現(xiàn)GDP總量在2000年的基礎上翻兩番，達到全面實現(xiàn)建立小康社會的目標，以確保到本世紀中葉時達到小平同志提出的，達到當時中等發(fā)達國家收入水平的宏偉經濟發(fā)展目標。能否實現(xiàn)這一目標能源供應將成為至關重要的因素。

　　從目前人均GDP達到25000美元國家的能源消費水平來看，沒有一個國家的人均能耗低于4噸標準油，假若2050年時中國的人口維持在15億左右，中國的社會、經濟發(fā)展結構以及人們的生活方式等同于現(xiàn)在25000美元的國家狀況，屆時中國的能源消費量將達到60億噸標準油，這一能源需求量約為目前世界能源消費總量的65%，為目前中國能源消費量的4.8倍，雖然這一簡單的匡算不具科學性，這一情景也不可能發(fā)生（也沒有條件發(fā)生），但它向我們展示了一個難以回避的問題，這就是未來中國經濟的發(fā)展必將面臨巨大的需求增長壓力。

　　從國內能源資源的情況來看，雖然我國煤炭資源比較豐富，但石油、天然氣資源相對十分貧乏。截至2004年末，我國煤炭探明可采儲量占世界儲量的12.60%，石油只占4.5%，天然氣僅占1.5%。由于人口基數(shù)巨大，中國人均能源資源占有量遠比世界平均值要低，人均煤炭占有量僅約為世界人均水平的1/2， 石油僅約1/10，天然氣約1/20。從長期來看，國內能源供應將面臨潛在的總量短缺，尤其是石油、天然氣供應將面臨結構性短缺，嚴重的話能源有可能再次成為制約經濟發(fā)展的“瓶頸”。

　　■看點

　　●伴隨經濟的高速增長，我國社會經濟發(fā)展將面臨更為嚴重的能源問題。解決能源問題的途徑是多方面的，其中，開發(fā)利用可再生能源資源，提高可再生能源在能源結構中的比例將是一個重要的選擇。我國有豐富的可再生能源，具有巨大的發(fā)展?jié)摿�，經過多年的發(fā)展，個別產業(yè)已經形成了一定規(guī)模，但還遠遠不能滿足能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求。在目前沒有完全反應“資源、環(huán)保、持續(xù)”的能源價格體系下，可再生能源很難與常規(guī)能源在市場上競爭，必須通過特殊的政策手段和一系列行之有效的發(fā)展機制，促進其發(fā)展。

　　●長期以來，我國一次能源消費結構以煤為主，以煤為主的一次能源消費結構嚴重脫離了世界能源消費結構的主流，是造成我國若干能源問題的根本原因。以煤為主的能源消費結構，是客觀上造成我國能源經濟利用效率低、污染嚴重、產品能源成本高、市場競爭能力差的根本原因。

　　●目前，我國巨大的能源消費規(guī)模和以煤為主的能源消費結構引起的污染物的排放，已使環(huán)境不堪重負；但我國能源環(huán)境問題的嚴重性不僅在于現(xiàn)存的污染，更重要的是未來潛在的能源需求增長對國內環(huán)境的巨大壓力。如果不采取包括節(jié)能減排、能源消費結構調整等在內的各種有效措施來控制各種伴隨能源消費和使用而產生的污染物的排放，環(huán)境污染和破壞問題將愈演愈烈，尤其令人憂慮的是，環(huán)境污染和破壞的影響將是長期性的，一旦污染和破壞后果發(fā)生，其巨大的環(huán)境治理成本將成為國家將來的經濟重負，這將反過來嚴重制約未來我國經濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

　　●按照我國長期的經濟發(fā)展目標，2020年前經濟將繼續(xù)保持持續(xù)的高速增長，實現(xiàn)GDP總量在2000年的基礎上翻兩番，達到全面實現(xiàn)建立小康社會的目標，以確保到本世紀中葉時達到小平同志提出的，達到當時中等發(fā)達國家收入水平的宏偉經濟發(fā)展目標。能否實現(xiàn)這一目標能源供應將成為至關重要的因素。

　　●從目前來看，積極地發(fā)展可再生能源至少可以解決如下幾個方面的問題：一是發(fā)展可再生能源可解決農村特別是邊遠地區(qū)的供電問題。二是發(fā)展可再生能源是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要方面。三是發(fā)展可再生能源是開拓新的經濟增長點的需要。

　　■編余

　　最近一段時間，消沉了5年之久的中國股市非常火爆。其中最亮麗、最抓人眼球的是新能源與資源類股票。為什么這類股票會一路飆高、走勢讓人瞠目結舌呢？很關鍵的一點，和中國經濟的發(fā)展取向與資源的稀缺性有關。

　　能源是經濟發(fā)展的原動力，是現(xiàn)代文明的物質基礎。安全、可靠的能源供應與高效、清潔地利用能源，是實現(xiàn)社會經濟持續(xù)發(fā)展的基本保證。中國現(xiàn)在已經是能源消費大國，未來15年經濟要翻番，能源缺口可想而知。出路在哪里？唯一可行的辦法只有在可再生能源方面尋求突破。

　　股市是經濟的風向標。現(xiàn)在，靈敏的股市對可再生能源題材提前作出了反應，這是很自然的事。然而，什么是可再生能源？中國的可再生能源利用狀況如何？產業(yè)政策怎樣？發(fā)展方向何在？對這些問題了解得越透徹，投資才能越準確、到位。東明博士是這方面的專家，他的見解值得一看。