煤炭產業(yè)是國家重要的能源產業(yè)，對于保證國家的能源安全、促進國民經濟的穩(wěn)定增長具有極為重要的戰(zhàn)略地位。然而，長期以來煤炭資源“高開采、低利用和高排放” 的開發(fā)方式，不僅浪費了大量的資源，而且對環(huán)境造成了嚴重的污染。而循環(huán)經濟要求在物質不斷循環(huán)的基礎上發(fā)展經濟，達到“低開采、高利用和低排放”。它不同于傳統(tǒng)的“資源—產品—廢物”的物質單行道流動方式，而是要實現(xiàn)“資源—產品—廢物—再生資源”的循環(huán)生產方式，使整個經濟系統(tǒng)以及生產和消費的過程中基本上不產生或只產生很少的廢物。所以，煤炭產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟有助于降低煤炭資源的開采量，提高煤炭資源回收率和利用率，實現(xiàn)開采廢棄資源的再利用與再循環(huán)，實現(xiàn)煤炭的潔凈利用，減少環(huán)境污染，促進煤炭產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。基于此，本文將提出如下煤炭產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的對策。



　　一、優(yōu)化煤炭產業(yè)組織



　　優(yōu)化煤炭產業(yè)組織的目標是優(yōu)化煤炭產業(yè)的市場結構，建立規(guī)模經濟與競爭兼容的寡占型市場結構；是優(yōu)化煤炭產業(yè)的市場行為，形成一種在政府產業(yè)政策干預下的煤炭企業(yè)之間競爭與協(xié)調有機結合的市場行為。所以，優(yōu)化煤炭產業(yè)組織可以提高煤炭產業(yè)的市場績效，使整個煤炭產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。根據產業(yè)組織理論：市場結構決定市場行為，市場行為決定市場績效，通過優(yōu)化煤炭產業(yè)組織，能夠建立有效競爭的市場結構，一方面避免了資源的過度開采與浪費，有助于實現(xiàn)循環(huán)經濟；另一方面提高了市場績效，增強了煤炭企業(yè)的經濟實力，這樣煤炭企業(yè)有充足的資金去創(chuàng)新和改進煤炭開采工藝，增加煤炭資源的采出率，引進先進的技術綜合利用煤矸石、煤層氣等原來被棄置作為廢物的資源，實現(xiàn)煤炭資源的清潔轉化與清潔燃燒。總之，優(yōu)化煤炭產業(yè)組織為煤炭產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟提供了足夠的動力，使煤炭產業(yè)自覺地建立發(fā)展循環(huán)經濟的技術支撐體系，從而實現(xiàn)煤炭產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此優(yōu)化煤炭產業(yè)組織對煤炭產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟具有重要的意義。



　　二、建立發(fā)展循環(huán)經濟的技術支撐體系



　　循環(huán)經濟的建設需要有相應的技術支撐，所以，要大力發(fā)展煤炭產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵技術和共用技術；要充分調動政府、社會、企業(yè)資源進行重點攻關；要以多種有效形式，積極引進國外先進技術，促進我國煤炭產業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展；要研究開發(fā)循環(huán)經濟發(fā)展所必需的技術，建立起技術支撐體系。包括污染治理技術、綜合利用技術、廢物利用技術、清潔生產技術和生態(tài)工業(yè)鏈接技術、煤炭產業(yè)與其他相關產業(yè)的耦合共生技術。通過推廣應用先進成熟技術，提高煤炭資源回采率, 開發(fā)煤炭產業(yè)新產品。堅持運用生態(tài)設計，改進煤炭企業(yè)的生產工藝，實現(xiàn)無害或低害生產。以再循環(huán)為手段，實現(xiàn)廢棄物的減污減排，把對環(huán)境污染物的排放消除在生產過程中, 進而提高企業(yè)的經濟效益, 推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。



　　三、加強對煤炭產業(yè)的財政支持



　　鑒于長期計劃體制的低價政策導致煤炭企業(yè)發(fā)展基金嚴重匱乏，因此建議對煤炭企業(yè)給予物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等政策；對采用先進環(huán)保技術、工藝與設備的企業(yè)，減免增值稅、所得稅和土地使用稅，或實行消費型增值稅、加速折舊等政策，調動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的積極性和可能性；應充分考慮煤炭企業(yè)的實際, 改進成本核算體系，增加環(huán)境成本，通過理順煤炭成本價格機制, 強化企業(yè)的環(huán)保意識，促進企業(yè)保護和改善生態(tài)環(huán)境, 推動煤炭企業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展。



　　四、創(chuàng)新有利于促進煤炭產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的產權制度



　　為了促進煤炭產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟國家應實施以資產管理為核心的礦業(yè)權管理模式，完善礦業(yè)權管理體制。在維護國家對煤炭資源所有權權益的前提下，以礦業(yè)權的有償使用為根本，通過拍賣、招標、掛牌等競爭方式，實施礦業(yè)權的出讓和轉讓；地方政府應制定優(yōu)惠政策，設計激勵手段，搞好各產業(yè)間產權的整合；國有煤礦應加大股份制改革力度，發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制。



　　五、提高對循環(huán)經濟的認識，加強煤炭產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的宣傳



　　要進一步提高認識，使煤炭企業(yè)樹立綠色經營理念，開展循環(huán)經濟需要各個方面的共同努力；要加強煤炭企業(yè)循環(huán)經濟的宣傳培訓力度，采取各種形式的宣傳培訓活動，對企業(yè)管理人員、技術人員及工人進行宣傳教育，提高煤炭企業(yè)實施循環(huán)經濟的自覺性、主動性、積極性，使企業(yè)逐步樹立“綠色經營”的理念，結合企業(yè)經營發(fā)展，開展循環(huán)經濟的實踐，把實施循環(huán)經濟作為煤炭生產的發(fā)展戰(zhàn)略，以國家煤炭“十一五”規(guī)劃為指導，進行全面規(guī)劃和實施。



　　總之，煤炭產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化煤炭資源利用為核心，以提高煤炭資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取切實有效的措施。要通過優(yōu)化煤炭產業(yè)組織，建立發(fā)展循環(huán)經濟的技術支撐體系，加強對煤炭產業(yè)的財政支持，創(chuàng)新有利于促進煤炭產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的產權制度，提高對循環(huán)經濟的認識，加強煤炭產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的宣傳來得到煤炭產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障國家能源安全的終極目標。