2005年國家執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，利用信貸和土地調(diào)控經(jīng)濟(jì)和投資的發(fā)展，繼續(xù)對投資“有保有壓”，使我國經(jīng)濟(jì)從2004年3月之后開始的經(jīng)濟(jì)和投資增長回落延續(xù)到2005年5月。中國人民銀行從6月份開始放松了對貨幣的控制，使我國的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在下半年有所回升。如：M1的增幅從5月份的10.4%增加到9月份的11.6%，M2的增幅從5月份的14.6%增加到9月份的17.9%；改變了金融機(jī)構(gòu)上半年新增貸款數(shù)量一直低于去年同期的狀況，9月新增人民幣貸款3453億元，同比多增950億元，其中，中長期貸款同比多增加195億元；企業(yè)效益情況好轉(zhuǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)從5月份的167.28，上升到9月份的1 71.96，比去年同期提高了10.42點(diǎn)，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤總額增幅從5月份的15.8%上升到9月份的20.1%，企業(yè)虧損額從5月份的增長56.1%下降到8月份的53.1%，但在9月份又回升到57.6%；產(chǎn)成品的資金占用增幅從5月份的19.4%下降到9月份的18.8%；前3個季度全社會固定資產(chǎn)投資同比增長26.1%，比上半年提高0.7個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅上升，從1—5月份的增長26.4%上升到1—9月份的27.7%，1—9月份新開工項目計劃總投資增長27.9%，分別比上半年和去年同期提高3.6和2.5個百分點(diǎn)。
  
　　如果到年底都采取這樣的調(diào)控力度，預(yù)計全年GDP的增長將保持在9.3—9.5%，投資增長在20一25%之間，消費(fèi)增長在11—12%，出口總額增長25%左右，進(jìn)口總額增長20%左右，居民消費(fèi)價格指數(shù)在1—2%之間。經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于改革開放以來最好的高增長和低通脹時期。
  
　　一、2006年經(jīng)濟(jì)和投資發(fā)展的形勢
  
　　2006年是我國執(zhí)行“十一五規(guī)劃的第一年。第十一個五年規(guī)劃是我國貫徹黨的“十六大”提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和十六屆三中、四中全會提出科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會之后編制的第一個中長期規(guī)劃。有一個好的開端將對整個五年規(guī)劃的順利執(zhí)行具有重要的意義。
  
　　2006年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢主要具有以下的特點(diǎn)和問題：
  
　　1.經(jīng)濟(jì)仍處于“黃金發(fā)展時期”
  
　　1998年到“十五”前三年執(zhí)行的積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，使我國徹底擺脫了1997年亞洲金融危機(jī)帶來的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個新的上升階段；2004—2005年的宏觀調(diào)控，則使我國避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)迅速進(jìn)入高漲期而可能出現(xiàn)的物資全面緊張和通貨膨脹的狀況，為延長我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的景氣期間，保持“高增長、低通脹’’的良好運(yùn)行狀態(tài)起到了重要的作用。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在從人均1000美元向人均3000美元的快速發(fā)展期，在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和城市化進(jìn)程加速等多重動力的推動下，在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建“和諧’’社會方針的指導(dǎo)下，“東部加快發(fā)展、“西部大開發(fā)”、“振興東北等老工業(yè)基地”和“中部崛起”等戰(zhàn)略的實施，調(diào)動了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，國家和各地都正在制定科學(xué)性和可行性較高的“十一五”規(guī)劃，這些規(guī)劃的執(zhí)行將促進(jìn)我國總體經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
  
　　2.改革開放帶來新的活力
  
　　經(jīng)過幾年的努力，我國的經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革正進(jìn)入制度和機(jī)制創(chuàng)新的攻堅階段。《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等一系列改革措施的貫徹執(zhí)行，對調(diào)動各方面投資和建設(shè)的積極性起到了重要的作用，隨著各項改革的深入，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙將被逐步破除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成本隨之降低，效益則會不斷提高。2006年，伴隨著WTO過渡期的結(jié)束，我國將步入全方位對外開放的新時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在更大范圍和更深的程度上融入世界經(jīng)濟(jì)體系。近幾年我國經(jīng)濟(jì)總量、招商引資和外貿(mào)進(jìn)出口快速發(fā)展的實際表明，我國已適應(yīng)了加入WTO之后的新變化，能夠抓住機(jī)遇并改變不利的地位，不斷增強(qiáng)國際競爭力，在國際經(jīng)濟(jì)交往中取得好的成績。
  
　　3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固
  
　　經(jīng)過“十五”時期的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加扎實，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素都十分充足。
  
　　資金：從我國金融系統(tǒng)賬面上看，到2005年9月末，人民幣各項存款余額為27.99萬億元，各項貸款余額19.09萬億元，存大于貸8.90萬億元，扣除準(zhǔn)備金、國債和其他科目的占款4萬億元左右，仍然還有4萬多億元左右空閑，如果再加上金融機(jī)構(gòu)超過1萬億元的資本金，則空閑資金達(dá)到5萬億元以上，另外還有7000多億美元的外匯儲備，可以說我國的財力是充足的。
  
　　物資：除了石油和一些礦產(chǎn)資源之外，我國各類物資的生產(chǎn)能力在近幾年都獲得了快速增長，無論是生產(chǎn)資料還是生活資料，都遠(yuǎn)沒有達(dá)到供不應(yīng)求的地步。這是我國物價指數(shù)保持較低水平的主要原因。
  
　　人力：我國是勞動力富裕的國家，近幾年大學(xué)生不斷擴(kuò)召，高素質(zhì)的人才也出現(xiàn)富裕的現(xiàn)象。
  
　　基礎(chǔ)設(shè)施：經(jīng)過近幾年的加快建設(shè)，我國的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，能源、交通、郵電、水利的承載能力都有很大的提高，比較緊張的能源供應(yīng)預(yù)計在2006年將全面緩解。
  
　　可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的各方面都能夠保證我國明年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以較快的速度發(fā)展。
  
　　4.企業(yè)的活力增強(qiáng)
  
　　經(jīng)過近幾年市場經(jīng)濟(jì)的磨練和加入WTO之后的國際競爭，我國各類企業(yè)的經(jīng)營意識和競爭能力都有較大的提高。經(jīng)過改制和改組，我國國有企業(yè)的隊伍不斷精練，實力更加雄厚，絕大多數(shù)的國有企業(yè)的盈利能力增強(qiáng)，許多國有和國有控股企業(yè)已經(jīng)走向世界。在國家政策的鼓勵下，民營企業(yè)在“十五期間獲得了較快的發(fā)展，不但基本填補(bǔ)了國有企業(yè)改組改制出現(xiàn)的空缺，而且在進(jìn)軍高科技領(lǐng)域和壟斷性、準(zhǔn)公益性行業(yè)等方面取得了很大的進(jìn)展，一些民營企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱。
  
　　5.農(nóng)民生產(chǎn)的積極性獲得提高
  
　　國家在“十五”期間采取的一系列解決“三農(nóng)問題的措施，已取得了較為顯著的效果，特別是近幾年逐漸取消農(nóng)業(yè)稅，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵科技支農(nóng)，支持農(nóng)民多種經(jīng)營和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格等措施，對于提高農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民種田的積極性等方面都起到了有效的作用。
  
　　6.需求不足可能再次成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題
  
　　雖然2006年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體形勢較好，但也存在需要解決的問題，除了資源環(huán)境“瓶頸”約束，國際競爭壓力加大，中小企業(yè)融資困難，農(nóng)民收入增長緩慢等老問題之外，可能出現(xiàn)的新問題是再次出現(xiàn)較為嚴(yán)重的需求不足。
  
　　主要原因是：近3年開工的固定資產(chǎn)投資項目大部分在2006年前后形成生產(chǎn)能力，但我國的市場需求沒有及時跟上，擴(kuò)展能力有限，絕大部分行業(yè)的生產(chǎn)能力將出現(xiàn)過剩，投資難以回收，企業(yè)虧損面擴(kuò)大。同時由于大多數(shù)行業(yè)的盈利前景不佳，使企業(yè)難以尋找新的投資空間，投資品的需求增長受到抑制，固定資產(chǎn)投資增長將繼續(xù)下滑。
  
　　企業(yè)從盈利步入虧損，直接影響城市居民的收入增長；農(nóng)產(chǎn)品價格在2004年快速增長之后，已趨向平穩(wěn)或有所下降，農(nóng)民收入增長幅度也將下降。城鄉(xiāng)居民收入整體增長水平下降將影響消費(fèi)的增長。
  
　　2006年世界經(jīng)濟(jì)的增長將放慢，我國的匯率調(diào)整和準(zhǔn)備把內(nèi)外資企業(yè)的稅收并軌，對我國產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘的國家和限制的產(chǎn)品種類有增無減，以及連續(xù)幾年出口快速增長構(gòu)成的高基數(shù)等一系列原因，將影響世界市場對我國產(chǎn)品的需求，出口需求的增速在2006年可能出現(xiàn)較大的下降。
  
　　投資、消費(fèi)和出口的增長同時放緩，必然影響整體經(jīng)濟(jì)的增長，并帶來就業(yè)困難和人民收入增長緩慢等問題。
  
　　二、2006年的經(jīng)濟(jì)和投資增長預(yù)測
  
　　2006年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多難以確定的情況，如國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的影響，自然災(zāi)害和重大事件的影響等等，但從近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，國家宏觀調(diào)控的作用仍然起較大的作用。
  
　　我們認(rèn)為根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和國家宏觀調(diào)控力度的不同，2006年經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能有兩種可能(見下表)。
  
　　注：表中的適度是指在財政和貨幣比較寬松的政策，取消對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些限制性政策(見后文的建議部分)；偏緊是指繼續(xù)實行今年5月份以前的調(diào)控政策。
  
　　三、2006年相關(guān)政策的建議
  
　　2006年經(jīng)濟(jì)增長放緩的原因是我國較快地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)周期的下行階段。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)周期的原因是盲目的投資形成過剩的生產(chǎn)能力，而較快地進(jìn)入下行階段是因為在固定資產(chǎn)投資快速增長之后沒有為快速增長的生產(chǎn)能力提供有效的市場需求。
  
　　為了防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落的周期波動和在2006年之后經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速回落，要在以下兩方面采取措施。
  
　　(一)防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落的周期波動的措施建議
  
　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動的一個主要原因是絕大多數(shù)投資決策的盲目性。防止投資盲目性的重要辦法是提倡科學(xué)決策，而科學(xué)決策的基礎(chǔ)是信息供應(yīng)及時而準(zhǔn)確。國外一些學(xué)者認(rèn)為，近五十年市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)周期頻率和波幅逐漸變小，景氣時期拉長，沒有出現(xiàn)嚴(yán)重蕭條的重要原因之一是由于電子信息技術(shù)的發(fā)展，使投資者獲得決策信息的速度和準(zhǔn)確性都有極大的改善，使其決策基本擺脫了盲目性。
  
　　目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，各類投資主體對投資效益的追求已成為投資的重要準(zhǔn)則，但由于信息缺乏而經(jīng)常導(dǎo)致投資決策失誤(包括重復(fù)建設(shè))的現(xiàn)象發(fā)生。這一方面要求投資者在進(jìn)行投資決策時不要只看眼前的市場供需情況，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性分析；另一方面要求建立為投資決策者提供及時而準(zhǔn)確參考信息的社會條件。
  
　　為此，建議做好以下工作：
  
　　1.籌建為全社會服務(wù)的國家級投資信息系統(tǒng)
  
　　該系統(tǒng)應(yīng)該包括兩個方面，一是國家政策庫，匯總國家和有關(guān)部門發(fā)布的各項有關(guān)投資的法律、政策和規(guī)定；收集國內(nèi)各種與投資有關(guān)的政策法規(guī)文件，以及國內(nèi)外發(fā)表的對我國投資問題有見地的觀點(diǎn)和文章，供有關(guān)的決策和研究人員查詢、使用。二是投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，供投資者查詢；要充分利用統(tǒng)計部門和投資項目“核準(zhǔn)”和“備案”所獲得的信息，及時匯總，充實數(shù)據(jù)庫。
  
　　另外，國家各行業(yè)部門的信息中心、情報中心都有很多對投資決策具有重要參考價值的技術(shù)發(fā)展供給和需求信息，但大多數(shù)都閑置無用，造成很大的浪費(fèi)，應(yīng)該由國家主管部門出面組織，將這些系統(tǒng)納入國家投資信息系統(tǒng)或建立聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)，使各部門的信息都能為全社會服務(wù)。
  
　　2.加強(qiáng)信患弓l導(dǎo)的工作
  
　　一是建立健全投資信息發(fā)布制度。2004年國家發(fā)展和改革委員會開始對一些行業(yè)的投資信息和發(fā)展前景進(jìn)行通報，是一種有效的信息引導(dǎo)辦法，應(yīng)該堅持下去，定時發(fā)布并增加信息量。
  
　　二是建立健全社會信息中介服務(wù)體系。在市場經(jīng)濟(jì)國家，專業(yè)化的投資信息和決策服務(wù)中介不但可以為各類投資者提供決策參考信息，而且可以幫助他們進(jìn)行科學(xué)決策。我國目前從事投資信息和咨詢中介服務(wù)的單位不但數(shù)量少，而且質(zhì)量差，需要大力發(fā)展并提高服務(wù)質(zhì)量。國家應(yīng)該采取優(yōu)惠的政策鼓勵建立這類中介機(jī)構(gòu)，同時要加強(qiáng)對他們的行為規(guī)范、資質(zhì)認(rèn)證和考核。
  
　　3.嚴(yán)格限制地方政府的投資行為
  
　　一些地方政府為了追求政績和形象，非常關(guān)注投資項目的建設(shè)，大量開發(fā)區(qū)的出現(xiàn)和類似于“鐵本項目的擴(kuò)大投資規(guī)模都是地方政府的“杰作’’。地方政府干預(yù)企業(yè)投資決策往往不以市場為導(dǎo)向，政府公共品投資不以公眾需要為目的，而是取決于領(lǐng)導(dǎo)者的意志和利益取向，導(dǎo)致出現(xiàn)所謂的“首長工程”、“形象工程。這些投資決策不僅造成生產(chǎn)能力的盲目擴(kuò)張和資源的浪費(fèi)，而且敗壞了政府形象。要解決這個問題，除了進(jìn)行教育之外，國家必須采取有效的措施，嚴(yán)格禁止地方政府干預(yù)企業(yè)的投資，政府投資決策必須遵循規(guī)定的程序并加強(qiáng)人大、群眾和媒體的監(jiān)督，對違規(guī)的政府主要領(lǐng)導(dǎo)人要給予必要的處罰。建議國家抓幾個典型案例，起到“懲一警百”的作用。
  
　　(二)防止2006年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅回落的措施建議
  
　　政府對經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個重要的職能是保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，即對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)。對于2006年可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長下滑，建議采取以下4個方面的措施
  
　　1.切實貫徹穩(wěn)健的財政和貨幣政策
  
　　去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定我國2005年要實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，但給人的感覺卻是執(zhí)行了緊縮的財政和貨幣政策。財政上沒有實現(xiàn)金人慶部長在答記者問時提出要“讓市場主體一企業(yè)的‘包包’里多一點(diǎn)錢(減稅)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大投資，加快技術(shù)改造，建立經(jīng)濟(jì)自主穩(wěn)定增長的內(nèi)在機(jī)制”。中國人民銀行對貨幣的控制只是在6月份許多專家預(yù)計將出現(xiàn)通貨緊縮之后，才稍有放松。希望2006年能夠切實執(zhí)行穩(wěn)健的財政和貨幣政策。
  
　　2.繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國債
  
　　利用未來的錢(國債)為今天的建設(shè)服務(wù)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的軟件和硬件環(huán)境，是各國政府在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期為解決政府建設(shè)資金不足而普遍采取的辦法，目前即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，如美國和法國，每年仍發(fā)行國債用于政府支出。我國從1998年開始發(fā)行長期建設(shè)國債，用于基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)等方面的建設(shè)，對于我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，擺脫經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況起到了很好的作用。近幾年經(jīng)濟(jì)快速增長和財政收入的大幅度提高，表明發(fā)國債用于政府需要承擔(dān)的建設(shè)是正確的。在我國仍然主要是“吃飯財政’’和赤字很大的現(xiàn)階段，繼續(xù)發(fā)行長期國債用于基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展等方面的建設(shè)是必要的。在財政收入大幅度增加的基礎(chǔ)上，“整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，適當(dāng)調(diào)減國債項目投資規(guī)模’’要落到實處。在目前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、各項公益事業(yè)、西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地建設(shè)仍然需要國家大規(guī)模投入的情況下，中央政府用于建設(shè)的資金(包括財政性資金和國債)總規(guī)模要逐年增加，而不是減少。希望2006年建設(shè)國債的發(fā)行數(shù)量仍然能夠保持在800億元以上。
  
　　3.真正解決中小企業(yè)融資難的問題
  
　　防止經(jīng)濟(jì)快速下滑，必須加快以中小企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前影響中小企業(yè)發(fā)展的主要問題仍然是融資難。近兩年的貨幣緊縮政策使中小企業(yè)在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款更加困難，導(dǎo)致資金“體外循環(huán)”和民間借貸迅速發(fā)展。
  
　　當(dāng)前我國金融業(yè)發(fā)展的一個重要問題是缺乏一個合理的體系。主要表現(xiàn)是大的太大，中小的太少，民營銀行還有幾個，沒有私人銀行。從世界各國來看，企業(yè)有大中小，銀行也有大中小，各國的金融體制差不多也都是大銀行為大企業(yè)提供服務(wù)，小銀行為小企業(yè)提供服務(wù)。
  
　　目前我國民間有很多資金，各地的民間投資大部分都是靠民間集資，有許多是不合法的集資和放貸，而且利息很高，月息一般在1%一2%，按年息算達(dá)到12%一24 9／6，雖然銀行的貸款年息要低得多，但是民間投資者借不到銀行的錢，只能使用高利貸。
  
　　如果國家在民間金融發(fā)展方面采取一些積極的措施，是可以改變這種狀況并解決中小企業(yè)融資難的問題。為此提出兩點(diǎn)建議：
  
　　一是允許并鼓勵建立和發(fā)展中小銀行，由地方政府出面組織(不是入股)，或由資本雄厚、信譽(yù)良好的企業(yè)發(fā)起和組建，或由現(xiàn)有的中小銀行建立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵民間資本入股這些銀行。這些銀行應(yīng)該是地域性的銀行，將營業(yè)范圍限制在一個縣或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為本地的中小企業(yè)服務(wù)。因為是限制在本地，銀行對企業(yè)的情況信息掌握比較容易，可以不需要擔(dān)保并簡化貸款手續(xù)，減少貸款風(fēng)險，出問題也好處理。
  
　　二是允許比較規(guī)范的地下金融組織合法化和公開化。近幾年在我國縣及縣以下地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了許多地下錢莊或類似的民間集資和融資機(jī)構(gòu)。除了有一些是從事坑蒙拐騙和洗錢業(yè)務(wù)，應(yīng)該取締之外，大多數(shù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部都建立了相對公平和守信的交易準(zhǔn)則，取得了存款人和借貸者的信任和支持，承擔(dān)起資本市場的職責(zé)，對當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。最典型的是浙江溫州，據(jù)說當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的60%以上的資金都是靠民間集資提供的，其他地區(qū)雖然沒有溫州那么多，但當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)發(fā)展的狀況可以反映出民間集資的情況。
  
　　讓民間金融機(jī)構(gòu)公開化和合法化，一是可以填補(bǔ)我國縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)的短缺，為中小企業(yè)提供合法的融資渠道，滿足其發(fā)展的需要；二是有利于規(guī)范和監(jiān)管民間金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，防止坑蒙拐騙的現(xiàn)象發(fā)生；三是有利于民間金融市場按經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行和開展競爭，防止高利貸的產(chǎn)生；四是有利于國家有關(guān)部門了解民間資本的流動；五是可以增加地方政府的稅收。
  
　　無論是建立中小銀行還是讓民間金融機(jī)構(gòu)公開化和合法化，都需要主管部門盡快制定好相關(guān)的規(guī)則，要從市場經(jīng)濟(jì)的角度制定適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)法規(guī)，對組建的基本條件、管理制度、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)作方式、監(jiān)管辦法等等都要做出明確的規(guī)定；要借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗，在準(zhǔn)入和利率等方面給予較大的靈活性。
  
　　4.促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
  
　　在目前和今后一個較長時期內(nèi)，住房仍然是我國供不應(yīng)求的產(chǎn)品。我國取消福利分房后，城市居民的住房主要由房地產(chǎn)業(yè)提供。房地產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸較長的產(chǎn)業(yè)，可以帶動多種生產(chǎn)資料生產(chǎn)行業(yè)和一系列消費(fèi)品的需求，各國都把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近幾年房地產(chǎn)業(yè)已成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，2004年房地產(chǎn)投資占全社會投資的比例為18.78%，在有些地區(qū)甚至超過50%，今年國家對房地產(chǎn)投資的整頓和限制，已使房地產(chǎn)業(yè)的投資增幅下降，1—9月增長下降為22.2%，比城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅低5.5個百分點(diǎn)，預(yù)計第四季度下降的幅度還要加大，必將對全社會的投資和消費(fèi)產(chǎn)生較大的影響，直接影響2006年的經(jīng)濟(jì)增長。
  
　　目前我國城市居民的“衣、食、行已基本不成問題，而“住”的需求仍然遠(yuǎn)大于供給。由于土地、原材料、人工的價格會一直上漲，居民對更高住房質(zhì)量的要求等等，想讓房價降下來是不現(xiàn)實的。在房價方面，政府的職責(zé)是防止“哄抬，，房價獲取暴利的行為，而不是控制需求和制止房價上漲。各地政府物價部門應(yīng)該通過調(diào)查和測算，對本地價格遠(yuǎn)超過成本上升的“壟斷性”價格行為予以制止甚至懲罰，而不應(yīng)該由中央政府出面，采取“一刀切的辦法對住房價格進(jìn)行調(diào)控，不要因個別城市的房價快速增長，而限制所有城市的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  
　　目前政府采取的一些政策，如提高房貸利率和首付比例等等，基本上是針對消費(fèi)者的，起到抑制較低收入居民住房需求的作用，而對獲取暴利的開發(fā)商和不需貸款直接購房的高收入者基本沒有影響；取消“預(yù)售制”會限制財力較為薄弱的中小開發(fā)商開發(fā)房地產(chǎn)，將影響廣大中小城市的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；控制土地的政策是對的，但不要成為土地價格上漲的原因，因為土地價格上漲的最終承受者是購買住房的居民�？梢哉f，目前已出臺和準(zhǔn)備出臺的控制房地產(chǎn)的政策只能起到制止需求和供給的作用，不利于解決城市居民的住房問題，受到損害的是需要住房的居民和實力較弱的中小開發(fā)商，而對需要規(guī)范的獲取暴利的具有壟斷性質(zhì)的大開發(fā)商不起作用，而且由于抑制了大多數(shù)中小開發(fā)商，反而會加強(qiáng)大開發(fā)商的壟斷地位。
  
　　目前采取的“經(jīng)濟(jì)適用房”政策，已引起各方面的非議。實際上經(jīng)濟(jì)適用房是無法解決低收入者的住房問題的，因為我國目前低收入者的經(jīng)濟(jì)實力購買不起“經(jīng)濟(jì)適用房”，國家的補(bǔ)貼大部分被高收入者享受了。許多國家和地區(qū)，如英國、新加坡、香港等等，都是采取政府投資補(bǔ)助建“廉租房”的辦法，解決低收入者的住房問題。建議國家把目前的“經(jīng)濟(jì)適用房”政策改為“廉租房’’政策。廉租房可以建得簡陋一些，每套面積在20一50平方米之間，租給真正缺乏住房的城市低收入者、進(jìn)城打工的農(nóng)民和剛參加工作的大中專畢業(yè)生。由于住房較為簡陋，造價低，不會增加政府太多的財政負(fù)擔(dān)；收入稍高的居民也不會去搶租。