今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)要更加突出地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略，制度創(chuàng)新戰(zhàn)略和人力資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，充分有效發(fā)揮我國巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。



　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾



　　經(jīng)過“十五”規(guī)劃頭四年的努力奮斗，我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)穩(wěn)定地進(jìn)入新一輪上升期，預(yù)計(jì)“十五”期間GDP年均增速將超過“九五”時(shí)期8.3%的水平，2005年人均GDP可能達(dá)到1400美元。未來5—15年，我們面臨的挑戰(zhàn)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，能否妥善應(yīng)對，將決定國內(nèi)發(fā)展的基本走勢。



　　（一）可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境壓力日益加劇



　　一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長并處于新一輪上升周期，經(jīng)濟(jì)總量顯著擴(kuò)大，工業(yè)化和城市化加速，這些都帶來發(fā)展空間擴(kuò)大的新機(jī)遇，也勢必加大對資源的需求和消耗強(qiáng)度。另一方面，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長方式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本上升，已經(jīng)越來越難以為繼�？沙掷m(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境壓力日趨嚴(yán)峻，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、技術(shù)含量低和經(jīng)濟(jì)效率差的問題。我國科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩張皮”的問題沒有根本解決，技術(shù)水平低制約著經(jīng)濟(jì)效率的提高和增長潛力的發(fā)揮。



　�。ǘ�）盲目投資和低水平擴(kuò)張的體制性根源日益凸顯



　　我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量低的深層次原因，在于市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，主要表現(xiàn)為：一是投資體制改革滯后，既不利于通過市場提高投資的經(jīng)濟(jì)效益，又不利于政府彌補(bǔ)市場缺陷造成的社會(huì)代價(jià)。二是財(cái)政稅收體制不規(guī)范，不利于消除政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)因。三是金融體制不健全，金融參數(shù)失真，不利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提高資本配置效率。四是環(huán)境和資源的使用成本過低，難以形成相應(yīng)的替代、節(jié)約資源的激勵(lì)和約束機(jī)制，容易導(dǎo)致不計(jì)成本、忽視效益的低水平擴(kuò)張。五是土地資源配置缺乏規(guī)范、長效的管理制度，引發(fā)盲目投資和新的社會(huì)矛盾。六是政治領(lǐng)域的改革滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，導(dǎo)致增長速度攀比和數(shù)量擴(kuò)張沖動(dòng)。



　　（三）社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益尖銳



　　我國社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。突出反映在：公共衛(wèi)生和教育資源配置嚴(yán)重不公平�，F(xiàn)有公共財(cái)政和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)、社會(huì)分層加快的新挑戰(zhàn)。人口發(fā)展態(tài)勢仍然嚴(yán)峻，對社會(huì)轉(zhuǎn)型期的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成巨大壓力。等等。



　　（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻



　　區(qū)域發(fā)展不平衡是我們必須長期面對的基本國情。在這樣一種基本國情下繼續(xù)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的程度會(huì)不斷提高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的繼續(xù)擴(kuò)大將在所難免。區(qū)域發(fā)展不平衡的要害并不在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大，而在于有沒有整合效果較好的區(qū)域政策，能不能為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展提供充分的、均等化的公共服務(wù)。目前中央財(cái)政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度還不夠，區(qū)域政策在消弭市場缺陷方面的效果尚不理想，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、自我發(fā)展能力和全民福利水平都亟待改善和提高。



　�。ㄎ澹┩獠拷�(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素和不穩(wěn)定因素日益增加



　　如入世過渡期結(jié)束后，我國經(jīng)濟(jì)將面臨更大的國際競爭壓力和更多的“新貿(mào)易壁壘”（例如綠色標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等）。參與全球化將給我國帶來一系列新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而我國符合開放型經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)節(jié)手段和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還不健全，等等。



　　發(fā)展的基本任務(wù)和前景展望



　�。ㄒ唬┪磥�5—15年發(fā)展的基本任務(wù)



　　第一步：2006—2010年，努力使經(jīng)濟(jì)增長方式有比較明顯的轉(zhuǎn)變，人民生活由初步小康過渡到水平較高、比較寬裕的小康，人均GDP明顯高于目前中低收入國家的平均水平，城市化水平有較大提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重持續(xù)下降，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換取得新的進(jìn)展。



　　第二步：2011—2020年，再經(jīng)過兩個(gè)五年規(guī)劃期間的奮斗，在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)上，力爭使經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，人均GDP跨入中等收入國家的門檻，城市化水平明顯提高，低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康狀況顯著改變，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換取得較大進(jìn)展，綜合國力將再上一個(gè)新臺階。



　　（二）未來發(fā)展前景展望



　　1、經(jīng)濟(jì)中長期增長潛力仍然巨大。未來5—15年，我國經(jīng)濟(jì)增長完全有可能保持7%—8%的年均速度。我們既有巨大的市場需求和發(fā)展空間，又有比較充分的發(fā)展要素供給條件。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由溫飽型向小康型升級，創(chuàng)造了新的市場最終需求。產(chǎn)業(yè)升級打破原有的結(jié)構(gòu)平衡和供求關(guān)系，拓寬了新的增長空間。城市化進(jìn)程加快，將促進(jìn)投資需求和消費(fèi)需求的擴(kuò)大。改革開放的深化將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，提高資源配置效率。生產(chǎn)要素的組合狀況比較有利，經(jīng)濟(jì)增長具有較強(qiáng)的內(nèi)源性和較大的回旋余地，突出表現(xiàn)為市場容量巨大、勞動(dòng)力充裕和居民儲(chǔ)蓄水平高。這些都是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)在依托，使我國經(jīng)濟(jì)在國際競爭中處于比較有利的地位。



　　2、投資與消費(fèi)關(guān)系應(yīng)當(dāng)逐步得到合理調(diào)整，人民群眾將從經(jīng)濟(jì)增長中得到更多實(shí)惠。影響我國投資和消費(fèi)關(guān)系變化的主要因素有：居民收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，需要進(jìn)一步拓展居民消費(fèi)的空間。國內(nèi)較高的儲(chǔ)蓄率，支撐著我國較高的投資率。我國處于工業(yè)化中期，第二產(chǎn)業(yè)尤其是重化工業(yè)比重將穩(wěn)定在較高水平。城市化加速期以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期和中期，對投資的需求甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第二產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)“十一五”期間，投資率可能略為下降，而消費(fèi)率尤其是其中的居民消費(fèi)率可能適當(dāng)提高。后10年繼續(xù)促進(jìn)投資率和消費(fèi)率的合理變動(dòng)。在投資和消費(fèi)關(guān)系的合理變動(dòng)中，城鄉(xiāng)居民人均收入將持續(xù)增長，恩格爾系數(shù)將進(jìn)一步下降，人民生活水平有較大提高，生活質(zhì)量將進(jìn)一步改善。



　　3、分階段基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，并使城市化水平顯著提高。到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)包括：首先，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重應(yīng)當(dāng)明顯下降，可望降到40%以下。其次，三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系應(yīng)當(dāng)接近目前世界中等收入國家的平均水平。第三，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平應(yīng)當(dāng)明顯提高。第四，電子信息產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。



　　未來15年，城市化進(jìn)程至少會(huì)保持改革開放以來年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn)的速度。城市化水平預(yù)計(jì)到2010年可能達(dá)到46%，到2020年可望達(dá)到55%。隨著各地區(qū)城市化水平的提高，區(qū)域差距擴(kuò)大的勢頭有可能放慢。



　　4、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)取得重大進(jìn)展。未來5—15年，隨著各項(xiàng)改革的深化和技術(shù)進(jìn)步，我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有可能具備比過去更為有利的體制條件和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。但任務(wù)仍然十分艱巨，除了體制缺陷以外，還會(huì)受到所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等一些客觀因素的制約。我們必須加大技術(shù)變革和制度創(chuàng)新的力度，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，力爭在“十一五”期間取得較大進(jìn)步，在后10年取得重大進(jìn)展，在緩解資源環(huán)境的約束方面取得重要突破。經(jīng)過“十一五”期間乃至更長時(shí)間的堅(jiān)持不懈的努力，應(yīng)當(dāng)使我國經(jīng)濟(jì)增長的科技含量、質(zhì)量和效益有較大提高，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性有較大增強(qiáng)。



　　5、人力資源應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁�好開發(fā)。在繼續(xù)保持低生育水平、控制人口規(guī)模的前提下，應(yīng)當(dāng)把提高人口素質(zhì)，加大人力資源開發(fā)力度，充分發(fā)揮人力資源充裕的優(yōu)勢，作為未來社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略重點(diǎn)。“十一五”期間，力爭使人口素質(zhì)有較大提高，全國人口受教育年限達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平，人人都能享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2020年，力爭使人口素質(zhì)顯著提高，基本普及高中教育，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提供多層次、多樣化的教育體系，城鄉(xiāng)居民都能享受較高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人類發(fā)展指數(shù)由目前的中上等發(fā)展水平上升到較高發(fā)展水平。



　　6、社會(huì)和諧程度應(yīng)當(dāng)有較大提高。應(yīng)當(dāng)在不同發(fā)展階段提出有限目標(biāo)，在現(xiàn)有物質(zhì)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)應(yīng)是調(diào)整公共資源配置方向。