走符合我國國情的新型工業(yè)化道路，關(guān)鍵是要改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這是全面建設(shè)小康社會的客觀要求，也是加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既是對我國面臨的資源環(huán)境危機的反應(yīng)，也是對世界格局和國際關(guān)系變化作出的積極應(yīng)對。我國以世界9%的耕地、6%的水資源、4%的森林資源養(yǎng)活了22%的世界人口，但膨脹的人口和粗放型的經(jīng)濟增長方式，對自然環(huán)境合理的承載能力構(gòu)成了威脅。近年來，隨著綠色消費市場的逐步形成，一些發(fā)達國家運用世界貿(mào)易規(guī)則提高涉及環(huán)境的技術(shù)標準，使我國農(nóng)產(chǎn)品、食品、印染、服裝等行業(yè)出口面臨較大壓力。長期不合理的資源開發(fā)，使我國已成為世界上環(huán)境污染最為嚴重的國家之一。按照現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，到2020年，我國將實現(xiàn)GDP翻兩番，但如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負。因此，只有走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路，我國可持續(xù)發(fā)展才有可能真正實現(xiàn)。



    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是經(jīng)濟增長方式的一場革命。從當前情況看，在推行循環(huán)經(jīng)濟中存在以下一些矛盾和問題：



    一是整個社會循環(huán)經(jīng)濟的意識還較薄弱。受多年傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，相當一部分人特別是決策層和企業(yè)界對實施循環(huán)經(jīng)濟認識不足，自覺性不夠。許多人自覺或不自覺地重復(fù)著傳統(tǒng)的發(fā)展觀。有的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負責(zé)人強調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”，片面追求局部和眼前經(jīng)濟規(guī)模的擴張，嚴重影響科學(xué)發(fā)展觀的貫徹。



    二是循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)政策還很不完善。實施循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要建立法律法規(guī)作為保障。但從目前情況看，現(xiàn)行法律法規(guī)和政策多是在傳統(tǒng)發(fā)展模式上建立起來的，國家和地方在循環(huán)經(jīng)濟方面的專門立法還很少，對政府、企業(yè)和個人在循環(huán)經(jīng)濟方面的責(zé)任、義務(wù)規(guī)定尚不明確，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求很不適應(yīng)。



    三是能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費和結(jié)構(gòu)性污染問題突出。我國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，占一次能源的67%。以山東省為例，原煤消耗占一次性能源達80%。造紙、釀造、化工、電力、建材、冶金、機械、化工等污染型重工業(yè)比重偏高，導(dǎo)致能源、原材料消耗高，污染物排放量大。雖幾經(jīng)關(guān)停并轉(zhuǎn)，但仍有草漿造紙企業(yè)40余家，其排放的主要污染物COD占全省工業(yè)的51.4%�；鹆Πl(fā)電企業(yè)年排放二氧化硫、煙塵，分別占全省排放量的62.7%和37.7%。水泥企業(yè)中，回轉(zhuǎn)窯水泥產(chǎn)量僅占18.1%。全省水泥企業(yè)噸水泥平均排放粉塵達9000多克（世界先進水泥生產(chǎn)工藝只有約300克）。能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，給山東省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟帶來極大壓力。



    針對上述問題，對下一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提出如下對策建議：



    （一）大力加強循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育



    運用各種手段和傳媒傳播，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，使循環(huán)經(jīng)濟的理念在群眾中深深植根，使生態(tài)文明成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，提高公眾的參與意識和參與能力。通過專題培訓(xùn)、研討等多種形式，重點加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負責(zé)人的宣傳教育，加深其對循環(huán)經(jīng)濟的認識，增強做好循環(huán)經(jīng)濟工作的責(zé)任感。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，促進輿論與行政執(zhí)法的有機結(jié)合，對典型違法事例抓住不放，深入剖析，嚴肅處理，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。



    （二）加快建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)政策體系



    一是借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，制訂實施循環(huán)經(jīng)濟的專門法規(guī)，從法律上明確社會各階層包括政府、部門、企業(yè)和個人的責(zé)任義務(wù)。在制訂其他相關(guān)經(jīng)濟社會法規(guī)規(guī)章時，要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的思想。同時，著手制訂綠色消費、資源循環(huán)再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的政策和法律法規(guī)，建立健全各類廢物回收制度。二是制定循環(huán)經(jīng)濟實施規(guī)劃，并將其納入國家和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。三是制定有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策，建立綠色國民經(jīng)濟核算制度，并納入統(tǒng)計體系。



    （三）積極探索推廣區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟典型經(jīng)驗和實踐模式



    組織開展創(chuàng)建生態(tài)省、國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等活動；依法推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；深入推行IS014000環(huán)境管理體系認證。充分發(fā)揮市場機制在推進循環(huán)經(jīng)濟中的作用，以經(jīng)濟利益為紐帶，使循環(huán)經(jīng)濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關(guān)系。



    （四）在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進循環(huán)經(jīng)濟



    一是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以提高資源利用效率為目標，降低污染物排放強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，用高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步。加強洗選煤廠的配套建設(shè)，鼓勵燃用經(jīng)過洗選的精煤，減少原煤作為直接和分散燃燒的用途。積極發(fā)展IGCC（燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電）和PFBC-CC（加壓循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電）等新型火電技術(shù)，增加單位煤炭的發(fā)電量。三是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。要將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城市與農(nóng)村以生態(tài)鏈為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃，有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。