——訪深圳副市長陳應(yīng)春

　　□本報記者 王建春

　　2006年5月，中國保監(jiān)會確定把深圳打造成為中國保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的試驗區(qū)，深圳保險業(yè)迎來了極為難得的發(fā)展契機。當(dāng)年8月，本報記者為此專訪了深圳市分管金融保險的副市長陳應(yīng)春。一年過去了，深圳市政府為保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)保駕護航，深圳保險業(yè)進入了歷史最好的發(fā)展時期。今年8月，陳應(yīng)春再次接受了記者的專訪。

　　記者：去年8月，您作為深圳的“保險市長”接受了本報記者的采訪，全面、深入地暢談了您對深圳保險業(yè)的想法。一年過去了，深圳保險業(yè)積極推進創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，市場整體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，市政府是如何推動深圳保險業(yè)發(fā)展的？

　　答：近幾年深圳保險業(yè)的快速增長，首先要得益于中國保險監(jiān)督管理委員會和深圳市委、市政府的高度重視。27年來，為什么深圳保險業(yè)會在2005年之后進入到一個高速發(fā)展的時期？這里面很重要的一點，就是保監(jiān)會和深圳市委、市政府的高度重視。當(dāng)然，歷屆市委、市政府對保險業(yè)的發(fā)展也是非常重視的，最近幾年重視程度明顯提高，這是一個不斷深化的過程。我們一直以來有一種感覺，就是保險業(yè)在我們的整個金融體系中是一個“短板”，必須盡快接長它，使它能夠和銀行業(yè)、證券業(yè)并駕齊驅(qū)，所以我們本屆政府尤其是許宗衡市長強調(diào)要把保險業(yè)發(fā)展盡快推上去。從目前的發(fā)展趨勢來看，我們正在努力把這個“短板”接長。

　　我想說明這樣一個道理，就是保險業(yè)的發(fā)展離不開行政的推動，離不開政府的支持。通常我們講深圳是市場化程度比較高的地區(qū)，比如對銀行業(yè)、對證券業(yè)，我們政府的直接參與就很少，因為它們已經(jīng)走上了常規(guī)發(fā)展的道路。但是保險業(yè)發(fā)展相對還比較落后，它需要我們政府給予大力扶持。而且，保險業(yè)與我們政府的行政管理職責(zé)，與我們政府的公共政策目標關(guān)系密切，因為它是社會的“穩(wěn)定器”，是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，它的作用與其他行業(yè)很不一樣，所以更需要我們政府給予高度的關(guān)注和支持。為什么有些險種比如責(zé)任保險，我們政府要來大力推動呢？按道理來說，這應(yīng)該屬于保險公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新的范圍，就跟銀行一樣，銀行現(xiàn)在推出一個新品種就不需要政府來推動，不需要政府來說這個應(yīng)該要搞，那個應(yīng)該要搞，因為它與我們政府的行政管理職責(zé)，與我們政府的公共政策目標沒有緊密的關(guān)系，它完全是一個社會化市場服務(wù)的內(nèi)容。但是保險就不一樣，因為它關(guān)系到社會穩(wěn)定的問題，關(guān)系到社會和諧的問題。因此，在這個問題上，我們一定要牢牢把握住兩點：一是要堅決貫徹《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》�！度舾梢庖姟分忻鞔_提出了，政府可以通過法律或行政的方式來推動商業(yè)保險的發(fā)展，特別是要推動那些關(guān)系到社會穩(wěn)定和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的責(zé)任險的發(fā)展。我們深圳作為全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，如果沒有現(xiàn)成的法律依據(jù)，完全可以在《若干意見》大的原則下，依靠行政的方式來推動。這是我們各級政府義不容辭的責(zé)任。二是全國其他地區(qū)能夠做到的，我們深圳應(yīng)該做到。從保險試驗區(qū)的角度來說，應(yīng)該是其他地區(qū)還沒有做的，我們要率先做到。但從目前的情況來看，我們距離這一點還有相當(dāng)大的差距。當(dāng)然政府各有關(guān)部門都很積極，相關(guān)工作也都進入了議事日程，但我希望力度要進一步加大，速度要進一步加快。保監(jiān)會也很希望在國家的法律修訂的過程中，各地方能夠結(jié)合自己的實際有所突破，為國家立法提供一些借鑒和依據(jù)。我們深圳作為全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這個責(zé)任。

　　記者：百姓非常關(guān)注社會保障的發(fā)展與完善，這關(guān)系到每個人的養(yǎng)老問題，您認為社會保障體系與商業(yè)保險的關(guān)系如何？

　　答：我們現(xiàn)在談?wù)撋鐣�保障體系往往僅說是社保，但社保只是社會保障體系的一個方面，商業(yè)保險應(yīng)該是社會保障體系的另外一個重要方面。因此，我們要努力形成一種社保和商業(yè)保險互動、互補的良性機制，不要把它們截然地對立起來。從這個意義上說，我們政府的社保部門有責(zé)任去研究商業(yè)保險，在我們推出每一項社會保障措施的時候，應(yīng)當(dāng)考慮商業(yè)保險如何進行配合，如何作為補充。社會保險僅僅是社會保障體系的組成部分之一，是一種最低保障，它的特點是廣覆蓋、低水平。但對于一部分先富裕起來的和有一定條件的人，我們應(yīng)該鼓勵他們購買商業(yè)保險作為補充。所以我們應(yīng)該用一種創(chuàng)新的理念，把社保和商業(yè)保險有機地結(jié)合起來。比如我們最近實施的少兒住院醫(yī)療保險。我們是不是可以用這樣一種思路去研究，凡是買了商業(yè)保險作為補充的，我們政府社保就給他低10元錢，他本來要交75元，但只要拿來相應(yīng)的商業(yè)保險保單，就只要交65元就可以了。當(dāng)然我這只是打個比方，只是一種考慮問題的方法，不是說具體操作就是這樣。我想說明的意思是，在政府提供的社保之外，通過一種鼓勵和引導(dǎo)手段，使得受保人參與商業(yè)保險，從而帶動商業(yè)保險的發(fā)展，這樣他獲得的保障不就更大了嗎。再比如我們將來研究修改金融鼓勵政策，要對有關(guān)人員的獎勵增加，增加的那一部分本來是要給錢的，如果換一種思路，是不是可以研究為他們購買商業(yè)保險，如健康險、養(yǎng)老險、意外險等等。把獎金轉(zhuǎn)化為商業(yè)保險，通過這種轉(zhuǎn)化，我們政府的獎勵政策也到位了，還帶動了商業(yè)保險的發(fā)展。所以，我們要放開思路，在我們政府的種種措施中，有哪些可以在符合法律規(guī)定的前提下去帶動商業(yè)保險的發(fā)展。這方面我希望各相關(guān)部門回去后好好地研究一下。還比如剛才孟龍同志提出的外來勞務(wù)工保障的問題，除了社保之外，還能不能考慮勞務(wù)工的商業(yè)補充養(yǎng)老保險？在這方面，原來有些同志說這是“搭車”，我認為這是錯誤的認識，這不叫做“搭車”，應(yīng)該叫做“互動”，叫做“互補”。因為既然商業(yè)保險是社會保障體系的重要組成部分，我們就應(yīng)該大力引導(dǎo)和積極帶動商業(yè)保險進入到社會保障體系中去。

　　記者：深圳打造中國保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)一年時間，取得了很大成績，保險行業(yè)在自身的創(chuàng)新力度方面還需要做哪些工作？

　　答：作為全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，我們深圳有些保險產(chǎn)品的推動還比較慢，其中保險業(yè)自身也有一定的責(zé)任，就是我們在設(shè)計產(chǎn)品的時候，創(chuàng)新的理念還不夠。我們保險業(yè)應(yīng)該要從如何適應(yīng)經(jīng)濟社會的新發(fā)展，如何適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期各種因素的變化去考慮產(chǎn)品和服務(wù)，從而有利于推動產(chǎn)品和服務(wù)的市場接受程度，而不能單純地從我如何定價，如何減少賠付，如何掙錢的角度去考慮。保險公司在設(shè)計險種的時候，應(yīng)該要有所強調(diào)，要把社會責(zé)任考慮進去，不能僅僅考慮精算和技術(shù)性問題。所以我說保險業(yè)要加大創(chuàng)新的力度，要把自身保險產(chǎn)品的吸引力與政府的行政推動結(jié)合在一起，這才能夠有效地推動我們創(chuàng)新品種的推廣。如果光是依靠政府的行政推動，如何能夠吸引廣大群眾呢？因此，我們保險業(yè)不能拘泥于以往的做法，一定要把自身發(fā)展、保險業(yè)的社會責(zé)任和我們深圳特區(qū)的現(xiàn)實情況綜合起來進行考慮，這樣的創(chuàng)新才是實事求是的，才是因地制宜的，才能真正推動保險業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　記者：保險業(yè)正處在快速發(fā)展時期，在擴大規(guī)模的同時出現(xiàn)一些問題是不可避免的，如何處理好規(guī)模和規(guī)范的關(guān)系？

　　答：我們深圳保險業(yè)已經(jīng)進入了一個快速發(fā)展時期，我們的規(guī)模在不斷擴大，但我們希望在規(guī)模不斷擴大的同時，也要注意發(fā)展的規(guī)范。前一階段出現(xiàn)過騙保和保險銷售人員行為不規(guī)范等問題，在高速發(fā)展的市場環(huán)境下，有些是難免的，有些是可以避免的，都需要引起我們高度重視，都要采取措施把問題減少到最低限度。所以要注意處理好規(guī)模和規(guī)范的關(guān)系。保險業(yè)發(fā)展需要一定的規(guī)模，因為保險業(yè)是個“短板”，有一定的規(guī)模才能和深圳的銀行業(yè)、證券業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，才能和深圳的經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，這也是我們政府希望的。但是規(guī)范的市場也是我們政府的要求，所以我們希望保險業(yè)在發(fā)展中認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，又好又快地健康發(fā)展。

　　記者：保險業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，近年來發(fā)展較快，社會公眾的保險意識有較大提升，保險業(yè)在普及全民保險意識方面還需要做哪些工作？

　　答：最近我很高興地看到深圳的一些保險公司在做自己商業(yè)廣告的同時，也加入了較大的公益宣傳的成分在里面，這是保監(jiān)局推動和引導(dǎo)的結(jié)果，大家響應(yīng)了，見成效了，這很好。以前我?guī)缀鯖]有看到過保險的公益廣告，最近我?guī)缀跆焯於伎吹奖ｋU的公益廣告。這種公益宣傳，我們政府有責(zé)任來做，政府要進一步加大對保險公益宣傳的投入，使得全市人民的保險意識不斷提高，這實際上也是我們政府的公共政策目標�？剂恳粋�城市的文明程度，保險的密度和保險的深度是一項十分重要的指標，因為這是公民素質(zhì)的集中表現(xiàn)，從存錢、守財?shù)劫I保險，這實現(xiàn)了一種文明的跨越。而這要靠什么？就要靠宣傳。所以我們應(yīng)該繼續(xù)加大保險宣傳的力度。下一步，保監(jiān)局和有關(guān)部門要好好研究一下如何更好地進一步推動保險宣傳進社區(qū)的問題，要采取多層次的、多種形式的保險宣傳活動，讓我們這個城市的公民素質(zhì)在保險方面有更加明顯的提高。