隨著七部委文件的下發(fā),“公租房”在全國(guó)各地大張旗鼓地開展建設(shè)。這一被稱為中國(guó)內(nèi)地版“公屋”的住房新型態(tài),立即引發(fā)了眾多疑問(wèn),會(huì)不會(huì)像經(jīng)濟(jì)適用房一樣被富人“揩油”,建設(shè)的巨額資金投入從哪里來(lái),公租房住戶能享有產(chǎn)權(quán)房業(yè)主一樣的公共資源嗎?

到目前為止,全國(guó)各地的公租房大部分還處于規(guī)劃、建設(shè)階段,很多地方還在討論政策制定等問(wèn)題。杭州市在去年底推出公租房“現(xiàn)房”,包括外來(lái)人口在內(nèi)的第一批承租戶已入住了半年多,相關(guān)政策和操作規(guī)則日趨成
熟。這個(gè)嘗到第一口水的城市是如何突破這些瓶頸的呢?

公租房如何讓富人走開

杭州市從2003年開始探索建立公共租賃房的政策,2009年底開始付諸實(shí)施。

作為全國(guó)最早推出“公租房”現(xiàn)房的城市,該市從去年底至今,首批承租家庭已在“可租可買”的公租房?jī)?nèi)住了半年余,其中還包括一部分外地戶口的家庭,嘗到了中國(guó)內(nèi)地版“公屋”的頭口甜水。

據(jù)了解,杭州的公共租賃房實(shí)行可租可售、租售并舉的政策。政策覆蓋四種類型人群:

第一種是超出經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)條件,但買不起商品房的家庭,房租考慮一定的市場(chǎng)因素,定為15元每平方米,這種家庭可在接下來(lái)幾年中,減少住房消費(fèi)支出,加快財(cái)富積累,最終通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題;第二種是超過(guò)廉租房申請(qǐng)條件、但買不起經(jīng)濟(jì)適用房的家庭,房租由政府給予較大比例的補(bǔ)貼,定為5元至6 .5元每平方米,如果想要購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房,可以半買半租,到有能力的時(shí)候再買下全部產(chǎn)權(quán)面積;第三種是在杭州市區(qū)工作的非本地居民,符合相關(guān)條件,也可以申請(qǐng)公租房,但只租不售;第四種是創(chuàng)業(yè)人才,尤其是剛畢業(yè)的大學(xué)生,也可享受政府補(bǔ)助下的公房租賃。

外來(lái)非本地戶籍人口能否享受保障房一直是一個(gè)備受爭(zhēng)議的話題。身處城市化的時(shí)代浪潮中,大量人口遷移使得城市擁擠不堪。一方面要讓勞動(dòng)者有體面地工作,有尊嚴(yán)地居住。另一方面也有不少人認(rèn)為在家鄉(xiāng)擁有宅基地的外來(lái)人口如果在打工地也享受保障房構(gòu)成了新的不公平。這一矛盾如何破解?沒(méi)有產(chǎn)權(quán)、只有使用權(quán)的公租房較好地解決了這一問(wèn)題。

據(jù)悉,杭州市2004年就開始推出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才公寓和外來(lái)務(wù)工人員廉租住房,這兩項(xiàng)至去年底已開工面積68萬(wàn)方,今年以來(lái)新開工6萬(wàn)方。杭州市將一批公租房指標(biāo)分配給幾家大型企業(yè)。企業(yè)向政府報(bào)申請(qǐng)名單,由政府審核,企業(yè)還可以為員工提供租金補(bǔ)助,員工離開企業(yè),租賃房就由政府收回重新分配。

住在新雁公寓的山東省臨沂市郯城縣勝利鄉(xiāng)趙樓村18歲小伙子劉偉說(shuō),房子是他所在的企業(yè)杭州安費(fèi)諾飛鳳通信部品有限公司替職工租下來(lái)的,租金公司已付了,一套房一個(gè)月大概500元。他每月支付的租金,包括水電費(fèi)在內(nèi),只需30元左右。

公租房會(huì)不會(huì)也出現(xiàn)“開寶馬住經(jīng)濟(jì)適用房”的現(xiàn)象?貧富是動(dòng)態(tài)的,窮人富裕之后繼續(xù)占著公租房不走怎么辦?

杭州市的辦法,是用租金杠桿作為解決這些問(wèn)題的法寶。政府在提供租賃房時(shí),按照“梯度保障”,“公共資源公平使用”的原則,低收入家庭享受較高的政府補(bǔ)貼,低中收入者享受較低的政府補(bǔ)貼,政府定期對(duì)租賃人的收入水平進(jìn)行重新審核,調(diào)節(jié)房租。當(dāng)收入水平高到一定程度,政府的租金就完全和市場(chǎng)一樣,保障房的福利屬性就轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)屬性,承租人實(shí)際上就退出了保障房。

由于公租房不像經(jīng)濟(jì)適用房擁有產(chǎn)權(quán),租金的杠桿掌握在政府手里,即使租戶富起來(lái)之后占著不走,政府只要調(diào)整租金,就能避免“揩油”現(xiàn)象。租金杠桿是這一政策有效的關(guān)鍵,為保證這一杠桿不會(huì)失靈,杭州的政府部門要在技術(shù)上絕對(duì)避免租金收不起來(lái)的現(xiàn)象。據(jù)悉,有關(guān)部門正在研究是否使用類似酒店鑰匙卡這樣的門禁技術(shù)。如果租金沒(méi)有按時(shí)交,鑰匙卡就會(huì)失靈無(wú)法開門。