2008年3月6日上午9時(shí)許,京豐賓館三樓西大會(huì)議室,隨著全國(guó)政協(xié)委員經(jīng)濟(jì)32組的討論會(huì)準(zhǔn)時(shí)展開(kāi),電力規(guī)劃捅開(kāi)了那層神秘的窗戶(hù)紙。

    我們常說(shuō),那不是規(guī)劃,是笑話(huà)。討論會(huì)主持人之一、第一個(gè)站起來(lái)發(fā)言的全國(guó)政協(xié)委員陸啟洲開(kāi)宗明義。陸是中國(guó)電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理,在說(shuō)此話(huà)的同時(shí),他用長(zhǎng)達(dá)一個(gè)小時(shí)的發(fā)言進(jìn)行了鋪墊。在他看來(lái),電力系統(tǒng)剛剛經(jīng)歷的罕見(jiàn)雪災(zāi),僅僅是電力規(guī)劃缺乏科學(xué)性的表征之一。

    陸啟洲說(shuō):十五規(guī)劃中提出,到十五末,我國(guó)的裝機(jī)總?cè)萘恳�達(dá)到3.5億千瓦時(shí),這是2005年的目標(biāo),實(shí)際上2002年就達(dá)到了。

    與陸啟洲比鄰而坐的是原國(guó)際統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水,李是這次討論會(huì)的另外一名主持人。頗具戲劇性的是,陸的發(fā)言剛結(jié)束,李立刻拿過(guò)話(huà)筒說(shuō):我曾經(jīng)在國(guó)家計(jì)委規(guī)劃司工作過(guò),'八五'規(guī)劃我就參與了,而且,我當(dāng)時(shí)分工的領(lǐng)域,就包括電力能源。

    這一正一反的發(fā)言,頓時(shí)引起會(huì)場(chǎng)里有些委員輕輕而笑。

    規(guī)劃落后十年

    陸和李爭(zhēng)論的,是暗藏于電力系統(tǒng)里一個(gè)敏感的話(huà)題,多年來(lái)鮮有人提及。在我國(guó)幾經(jīng)電力過(guò)剩—電力短缺—擴(kuò)大裝機(jī)容量建設(shè)—電力過(guò)剩的惡性循環(huán)中,這一問(wèn)題已經(jīng)日益明顯。

    自2002年全國(guó)性缺電以來(lái),國(guó)家有關(guān)決策部門(mén)一味追求裝機(jī)容量,裝機(jī)增速連續(xù)兩年超過(guò)一億千瓦;2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃提出,到2020年,我國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘恳�達(dá)到9.5億千瓦時(shí),但實(shí)際上,到2007年為止,我國(guó)電力裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到7億千瓦時(shí),預(yù)計(jì)到2010年,9.5億的目標(biāo)數(shù)字就要突破了。

    接受本報(bào)采訪的電力系統(tǒng)專(zhuān)家也介紹,近年來(lái)電力裝機(jī)容量的瘋狂增長(zhǎng),卻與需要產(chǎn)生了巨大的差距:截至2008年元月,全國(guó)高峰負(fù)荷只有4.1億千瓦,排除25%的檢修備用容量,電力生產(chǎn)能力已有近2億千瓦的富裕和浪費(fèi),目前全國(guó)火電廠發(fā)電利用小時(shí)普遍下降,成為資源配置的巨大漏洞。近4億至5億千瓦的生產(chǎn)力浪費(fèi)和閑置。

    正如陸啟洲所說(shuō),問(wèn)題的根源在于缺乏科學(xué)合理的電力發(fā)展規(guī)劃。據(jù)了解,從1953年我國(guó)制定第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃開(kāi)始,這一慣例已經(jīng)延續(xù)超過(guò)半個(gè)世紀(jì),至今已經(jīng)是十一五規(guī)劃。五年規(guī)劃被認(rèn)為是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總綱目,歷來(lái)受到社會(huì)各界的高度重視。

    通常,每個(gè)五年規(guī)劃的制定一般要經(jīng)過(guò)兩年多的時(shí)間,投入大量的人力物力,近年來(lái)制定規(guī)劃的慣例是,會(huì)形成一個(gè)專(zhuān)門(mén)的工作班子,包括國(guó)務(wù)院,發(fā)改委各司局以及來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家,以保證專(zhuān)業(yè)性和前瞻性。

    然后,這樣精心制作的規(guī)劃,卻屢屢遭到現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。按照目前的情況來(lái)看,電力規(guī)劃至少落后了10年。陸啟洲說(shuō),這樣的規(guī)劃,缺乏指導(dǎo)意義。

    我認(rèn)為,現(xiàn)在的問(wèn)題是,有關(guān)部委對(duì)具體項(xiàng)目管得太多,而規(guī)劃和戰(zhàn)略管得太少。大部制對(duì)能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻,最終落在能源安全上,不要把精力放在管具體項(xiàng)目上。陸說(shuō)。

    暴露經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題

目光聚集到李德水。作為曾經(jīng)參與電力規(guī)劃的人士,大家期待著他有一個(gè)合理的解答。

    然而,李的回答卻是:發(fā)改委管電力規(guī)劃的只有三個(gè)人,實(shí)在是忙不過(guò)來(lái)。

    不過(guò),李德水用一組國(guó)際數(shù)據(jù)的對(duì)比來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì),2004年日本的GDP大約為4.5萬(wàn)億美元,當(dāng)時(shí)日本全國(guó)的電力裝機(jī)容量為2.8億千瓦時(shí),而當(dāng)時(shí)我國(guó)的GDP總量不足日本的一半,電力裝機(jī)總?cè)萘繀s遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)日本。

    這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。李德水說(shuō)。事實(shí)上,近五年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)以平均每年10.6%的速度向前飛奔,換來(lái)的代價(jià)是:我國(guó)每年消耗了世界35%的煤、50%的水泥、38%的鋁、35%的鋼、33%的玻璃、30%的化肥。

    更為嚴(yán)峻的是,從2002年以來(lái)的一輪電荒,導(dǎo)致各地紛紛上馬發(fā)電機(jī)組,數(shù)據(jù)顯示,近五年來(lái),我國(guó)平均每年新增裝機(jī)容量15%左右,目前,已經(jīng)有閑置電能出現(xiàn)。

    為了滿(mǎn)足當(dāng)下飛奔的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和不甚合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拼命上馬發(fā)電機(jī)組,總有一天會(huì)過(guò)剩的。李德水顯得頗語(yǔ)重心長(zhǎng)。

    事實(shí)上,1998年、1999年間,在上一輪經(jīng)濟(jì)景氣周期過(guò)去后,我國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一段時(shí)間的電力過(guò)剩,當(dāng)時(shí)的情況是:發(fā)電廠機(jī)組閑置,發(fā)的電賣(mài)不出去,當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院曾經(jīng)一咬牙下狠心三年之內(nèi)不建電廠。

    李德水和陸啟洲都曾親歷那個(gè)階段,當(dāng)時(shí)最典型的代表就是二灘水電站。那時(shí)候,我在重慶當(dāng)副市長(zhǎng),上面要求我買(mǎi)28%的二灘電,我親自給上面寫(xiě)報(bào)告——買(mǎi)不了,我不需要啊。李德水邊笑邊說(shuō)。

    陸啟洲望著他,邊聽(tīng)邊點(diǎn)頭:后來(lái)鬧電荒,二灘的電你想買(mǎi)都買(mǎi)不著了。他最后仍不忘強(qiáng)調(diào)。

    當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展時(shí),創(chuàng)造中國(guó)奇跡時(shí)候,我們一方面欣喜,一方面警惕,從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),落后十年的電力規(guī)劃就是一面鏡子,正面是發(fā)展,反面是隱憂(yōu)。