5月26日，秦皇島港發(fā)熱量6000大卡的大同優(yōu)混港口平倉價格上漲到730元/噸的歷史高價，比4月21日的低點635元/噸上漲了15%。與此同時，從5月19日到26日，具有價格代表性的秦皇島港煤炭交易平均價格周漲45元/噸，單周上漲7.7%，創(chuàng)歷史最高。

    然而，一面是市場反饋的煤炭價格快速上漲、供應緊缺的信息，另一面卻是來自煤炭行業(yè)協(xié)會對今年煤炭產(chǎn)能的預測：預計2008年底全國煤炭產(chǎn)能將達到29.8億噸，這相對于2008年煤炭需求上限28.3億噸已經(jīng)過剩。煤炭價格也將反轉。

    煤炭價格和供應走勢如何？調控部門如何看待保障煤炭供應和安全的問題？

    這些疑問在國家發(fā)改委能源局考慮煤炭行業(yè)調控的前夕耐人尋味。

    發(fā)改委摸底煤電

    據(jù)26日發(fā)布的煤炭行業(yè)分析報告，進入5月份以后，全國煤炭價格開始了新一輪漲勢。

    山西北部的動力煤由4月30日的415元/噸上漲到5月20日的460元/噸，漲幅達10.84%，與年初相比，漲幅達110元/噸，上漲25.7%，與去年同期相比，上漲230元/噸，漲幅達100%。

    由于全國50%的鐵路運力用于保證動力煤運輸，動力煤的漲幅不算最高。

    煉焦煤在3月、4月分別維持了10%的漲幅后，進入5月的前20天仍舊維持6%以上的漲幅。

    中國煤炭運銷協(xié)會秘書長楊顯峰表示，對國內生產(chǎn)煉焦煤的16家大型企業(yè)調查發(fā)現(xiàn)，煉焦煤產(chǎn)能增加有限，今年新增運輸煉焦煤能力很小，因此煉焦煤今年價格上漲壓力仍很大。

    一面是價格快速上漲，另一面卻是部分地區(qū)庫存煤炭緊張。

    截至26日，國家電網(wǎng)直供電煤庫存2120萬噸，可用11天，在正常范圍以內�！皬娜珖�范圍來看，京津唐地區(qū)電煤相對吃緊，庫存僅夠用6天�！彪娏π袠I(yè)協(xié)會一電煤專家告訴記者，與川渝聯(lián)網(wǎng)的華中電網(wǎng)電煤庫存可用16天。

    電力企業(yè)一再反映，如果繼續(xù)讓電力企業(yè)承受高煤價、低電價的壓力，電力企業(yè)虧損將進一步擴大。在5月初的一次電監(jiān)會座談會上，除華能外，大唐、華電等五大電力企業(yè)均報一季度全面虧損。

    北京市發(fā)改委一位人士透露，從4月份開始，北京市就接到國家發(fā)改委文件，要求對經(jīng)過北京市境的煤炭進出數(shù)量進行統(tǒng)計，另外還要對北京市煤炭消耗、煤炭市場價格等指標進行實時監(jiān)測并匯報。

    記者從河北、內蒙古等地能源主管部門也得到了國家發(fā)改委能源局全面調研國內煤炭供應形勢的消息。

    目前各省已經(jīng)完成煤炭產(chǎn)量、運輸量、價格等技術指標的匯報，國家發(fā)改委能源局還組織調研組對7個以上重要用煤、產(chǎn)煤省份進行了調查。下一步，煤炭行業(yè)調控政策走向將取決于國家能源部門對目前煤炭產(chǎn)、運、銷形勢的判斷。

    中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏24日在“第四屆中國能源戰(zhàn)略高層論壇”上告訴記者，國家發(fā)改委能源局自從春節(jié)以后就不斷調研煤炭供需信息。

    有消息人士告訴記者，在密集調研后，國家發(fā)改委等調控部門無非會出兩種措施：一是限煤價，采取措施限制煤炭價格繼續(xù)快速上漲；二是漲電價，緩解電廠的壓力。但是在穩(wěn)定CPI壓力很大的今天，漲電價非常難。

    煤炭過剩論

    對于是否應該出臺限煤價的措施，數(shù)位中國煤炭工業(yè)協(xié)會人士表示“沒有必要”，因為到今年年底，國內煤炭產(chǎn)量將出現(xiàn)過剩，價格也會出現(xiàn)調整。

    一份中國煤炭運銷協(xié)會發(fā)布的《2008年煤炭市場形勢分析》(以下簡稱“分析”)中指出，粗略測算，今年將有2.4億噸煤炭產(chǎn)能投產(chǎn)，到今年年底煤炭產(chǎn)能將達到29.8億噸，已經(jīng)超過了28.7億噸的有效需求。

    分析同時指出，2007年全國煤炭產(chǎn)量沒有完全釋放出來：到2007年初，2006年投產(chǎn)煤礦應形成產(chǎn)能27億噸左右，但是當時僅形成產(chǎn)量25億噸左右。

    在煤炭價格持續(xù)上漲的刺激下，越來越多的社會資金進入煤炭行業(yè)。

    根據(jù)模型測算，從2009年到2010年國內煤炭產(chǎn)量將以年均增長9%的速度上升，預計到2010年產(chǎn)能將達到31.5億噸，平均年增加產(chǎn)量1.15億噸。

    楊顯峰認為，受宏觀調控影響火力發(fā)電增幅將回落到12%左右，生鐵產(chǎn)量將回落到9%左右，水泥產(chǎn)量回落到11%左右，這些主要耗煤產(chǎn)業(yè)增幅回落，會帶來煤炭消費的整體回落。

    分析預計，2008年煤炭需求量增幅將回落到5%-8%之間，需求量約為27.4億噸到28.2億噸之間，因此國內煤炭產(chǎn)能已經(jīng)過剩。

    中國煤炭運銷協(xié)會預計，2009和2010兩年將陸續(xù)有石太、銀太鐵路，鄭州到西安鐵路，大秦鐵路系列支線建設等工程開工，鐵路運輸煤炭能力將大大增強，預計2009和2010兩年鐵路外運煤能力將增加3億噸左右，將緩解國內煤炭需求緊張局勢，煤炭價格將出現(xiàn)回落。

    等待政府“后招”

    在四川汶川地震災害發(fā)生后，當?shù)厮�電受到影響，為保障災區(qū)供電，國家發(fā)改委能源局從三條不同線路向四川緊急調運電煤。

    面對電力行業(yè)對于高煤價的指責，煤炭行業(yè)一面表示電煤并沒有漲價，另一面表示電力企業(yè)煤炭庫存并沒有想象中那么緊張。

    多位中國煤炭工業(yè)協(xié)會、運銷協(xié)會人士告訴記者，很多電力企業(yè)受宏觀調控影響，自身資金出現(xiàn)壓力，庫存設置比以前少了。另外，由于煤炭價格上漲，很多煤炭運銷企業(yè)在下游儲存煤炭，電廠如果需要，隨時可以就近拉煤。

    但山西靈石煤礦一位負責人則稱：一座年產(chǎn)90萬噸的中型煤礦，目前庫存只有2萬噸，產(chǎn)煤隨產(chǎn)隨拉，如果沒有“批條”就很難拉到煤。

    目前電煤協(xié)議價格只有180元/噸左右，相比市場價450多元/噸煤顯然沒有任何吸引力。沒有任務下達的煤礦基本上不供應電煤，而一些電力企業(yè)出于成本壓力，也只要以次充好，從煤礦進一些“次煤”來發(fā)電，而這又進一步影響了發(fā)電設備的運行效益。

    眼看夏季用電高峰即將到來，而保障四川災區(qū)熱電煤炭供應的任務也十分艱巨。

    上述行業(yè)煤炭協(xié)會分析人士說，煤炭和電力行業(yè)都在等待政府的“后招”