新華網(wǎng)北京1月12日電（記者 韓潔）中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授易綱12日指出，采取從統(tǒng)賬結(jié)合向社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與完全基金積累制結(jié)合過(guò)渡的“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”將是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新思路。

　　由易綱率領(lǐng)北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障體制改革課題組共同完成的“轉(zhuǎn)型名義賬戶制——中國(guó)養(yǎng)老保障體系改革思路”研究項(xiàng)目成果12日在北京舉行的公共預(yù)算國(guó)際研討會(huì)上正式發(fā)布。

　　易綱說(shuō)，“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)基本養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶和自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的“三支柱”模式。與中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，改革思路的變化體現(xiàn)在用低水平、全國(guó)統(tǒng)一的補(bǔ)給制代替原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，用以名義賬戶制向完全積累制逐步過(guò)渡的思路取代原來(lái)的部分積累制。

　　中國(guó)在1997年明確了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向，并努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：籌資模式從現(xiàn)收現(xiàn)付變?yōu)椴糠址e累、支付模式從收益確定型變?yōu)槔U費(fèi)確定型、資金來(lái)源從完全由財(cái)政撥款變?yōu)橛烧�府、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

　　然而，這一社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人積累相結(jié)合的龐大制度在執(zhí)行中卻產(chǎn)生很多問(wèn)題。一方面，用于當(dāng)代支付的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金逐年入不敷出，導(dǎo)致以未來(lái)積累為目標(biāo)的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶長(zhǎng)期被占，個(gè)人賬戶有名無(wú)實(shí)；另一方面，各級(jí)政府對(duì)社保資金的超強(qiáng)壟斷，不但造成過(guò)往社保制度的低效，也加大了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

　　根據(jù)改革新思路，構(gòu)成“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”的三大支柱中，社會(huì)基本養(yǎng)老金將實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一、較低水平的補(bǔ)給制，取消“地區(qū)差”，體現(xiàn)了向貧困地區(qū)傾斜、富裕地區(qū)補(bǔ)貼貧困地區(qū)的再分配效應(yīng)。由于實(shí)行補(bǔ)給制，當(dāng)個(gè)人賬戶所能支付的養(yǎng)老金不足250元／人月時(shí)，政府將按照250元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)貼，財(cái)政負(fù)擔(dān)也減小。此外，個(gè)人賬戶采用名義賬戶和基金積累式賬戶以一定比例相結(jié)合的形式，設(shè)定一定參數(shù)，使名義賬戶的比重不斷下降，基金積累式賬戶的比例不斷上升，最終過(guò)渡到完全基金積累制。