由于全國電源投資放緩，特別是火電投資連續(xù)下降，裝機增速持續(xù)低于用電增速，未來幾年，我國電力供需形勢將更加嚴峻。而作為應對之道，跨區(qū)電網(wǎng)建設和智能電網(wǎng)規(guī)劃，以及需求側管理，都將在明年加大力度，這也給相關電力設備行業(yè)帶來了機遇。電力行業(yè)若想走出困境，根本出路還在于電價市場化，而電荒的持續(xù)，無疑將增強電力行業(yè)的議價能力。

電荒越演越烈
    今年以來，我國20個省市地區(qū)不同程度地出現(xiàn)用電緊張情況，進入冬季有17個省市出現(xiàn)拉閘限電，中國電力企業(yè)聯(lián)合會預測分析，今冬明春，全國用電缺口將達到4000萬千瓦�！拔磥韼啄�，缺電形勢會更為緊張，局部地區(qū)電力緊張的范圍更大，缺口也會更大。預計2012年，全國最大的電力缺口會達到5000萬千瓦左右；到2013年會達到7000萬千瓦左右。屆時，全國性電力供應偏緊局面仍將持續(xù)，部分地區(qū)缺電嚴重，拉閘限電措施仍將不可避免�！�
    來自國家電網(wǎng)的預測數(shù)據(jù)也顯示，明后兩年電力供需形勢將更加嚴峻，缺電呈現(xiàn)“量大、面寬、時間長”的特點。其中，2012年供電區(qū)域內最大電力缺口約4900萬千瓦。2013年，如果淮南至上海、錫盟至南京等一批特高壓輸電項目能如期建成投產(chǎn)，可基本解決電力供需緊張矛盾，否則最大電力缺口將超過7000萬千瓦。
    國家電網(wǎng)還預測，到2015年，全國全社會用電量6.3萬億千瓦時，最大負荷10.1億千瓦，“十二五”年均增長率分別為8.6%和8.9%；2020年，全社會用電量8.3萬億千瓦時，“十三五”期間用電量年均增長率為5.6%；2030年，全社會用電量10.4萬億千瓦時，最大負荷17.3億千瓦，2020年~2030年年均增長分別為2.3%和2.7%。
    “今年已進入電力緊缺的新一輪周期�！闭猩套C券分析師彭金剛認為，盡管2012年考慮到全球經(jīng)濟放緩一定程度上緩和了供需矛盾，但全國電力供需形勢仍然較為緊張，明顯的表現(xiàn)是火電機組利用小時將繼續(xù)提升。
    根據(jù)招商證券的預測，2012年，全國機組利用小時為4823小時，火電利用小時為5361小時。2013年，預計全國機組利用小時為4925小時，火電利用小時達到5514小時。從歷史經(jīng)驗來看，火電設備平均利用小時超過5400小時可認為由用電緊張進入缺電狀態(tài)，未來幾年，電力供需將持續(xù)偏緊。
火電投資繼續(xù)萎縮
    由于煤炭成本矛盾長期未解，電力企業(yè)對投資火電意愿不強，近幾年來中國火電投資大幅下滑，成為電力供應緊張的重要原因。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國火電發(fā)電量3.4萬億千瓦時，占發(fā)電總量比重的80.8%，消耗電煤16億噸，占全國煤炭總消耗的50%左右。
   “發(fā)電源在建規(guī)模嚴重不足，加上火電建設積極性降低，將造成今后幾年火電投產(chǎn)規(guī)模不合理地快速下降，不能滿足電力需求的增長，將推動2013年電力供需矛盾將更加突出�！敝袊�電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計部主任薛靜對于目前發(fā)電源在建規(guī)模嚴重不足的現(xiàn)狀頗為擔憂。
根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，火電投資比重、投資規(guī)模、新增裝機在最近幾年不斷下降。截至今年9月底，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力4962萬千瓦，同比減少224萬千瓦。其中，火電新增裝機同比增長8.8%，繼續(xù)低于火電發(fā)電量及全社會用電量增速。前三季度，全國火電新開工規(guī)模1262萬千瓦，同比減少1338萬千瓦。
   從投資規(guī)�？�，前三季度，火電投資呈現(xiàn)負增長、所占比重同比下降，火電投資742億元，是近3年來最低值，在電源投資額中占比30.6%，同比下降7個百分點。這基本上延續(xù)了“十一五”期間，火電投資大幅減少的勢頭，期間火電投資完成額則由2005年的2271億元銳減至2010年的1311億元。
    電力行業(yè)虧損是火電投資大幅下降的重要因素。據(jù)電力企業(yè)內部資料顯示，從10月份起，五大電力綜合利潤全部虧損。截至10月底五大電力虧損700億元，與2010年全年虧損狀況持平。目前只有內蒙、河北、北京、江蘇、浙江、廣東、陜西、新疆等地實現(xiàn)火電盈利。
此外，日益嚴格的環(huán)保要求則是火電裝機萎縮的另外一個原因。根據(jù)環(huán)保部不久前新修訂完成的《火電廠大氣污染物排放標準》，規(guī)定所有發(fā)電企業(yè)要在兩年內完成所有機組的脫硫、脫硝和除塵的新標準改造。
    業(yè)內人士表示，排放新標令電企喪失了新建火電廠的積極性，造成項目施工拖延�！拔覀儸F(xiàn)在把華東、華中的幾個新建項目都停了，或者能慢就慢，因為這成本做不起。加上煤炭成本越來越高，建設火電企業(yè)的熱情早就消失了�！�
電網(wǎng)投資明年進入高峰期
    在電荒持續(xù)升級的背后，我國電力產(chǎn)能閑置造成的浪費也同樣驚人。西部電力富余問題，與中東部地區(qū)電力緊張問題同時存在，跨區(qū)輸電通道不暢問題依舊嚴重，解決“制度性缺電”已經(jīng)提上日程。
    國家電網(wǎng)公司提供的數(shù)據(jù)顯示，今年迎峰度夏期間，華北、華東、華中電網(wǎng)電力缺口3000萬千瓦，而東北、西北電網(wǎng)電力富余2700萬千瓦，“受端缺電”與“送端窩電”并存。若再加上“窩電”更嚴重的內蒙古蒙西電網(wǎng)，富余電力總量超過3500萬千瓦，足以彌補上述電力缺口。
“電力發(fā)展應該從過去的就地平衡為主，向跨區(qū)送電模式轉變�！敝袊�電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長說，就地平衡為主的電力發(fā)展模式，使得東中部等缺電地區(qū)過度依賴輸煤，而山西等煤炭調出省區(qū)的輸煤輸電比例為20：1，輸電比重明顯偏低。這就造成電力發(fā)展出現(xiàn)運力緊張、煤炭價格持續(xù)上漲、發(fā)電積極性嚴重受挫等一系列問題。
    如何解決跨區(qū)輸電能力不足問題？國網(wǎng)能源研究認為，未來的形勢取決于特高壓跨區(qū)電網(wǎng)建設項目和配套電源項目核準和建設進度。如果能順利建成投產(chǎn)，缺電范圍將有所縮小，電力供需也會有所緩和。
    隨著淮南上海第二條特高壓線獲得核準及晉東南特高壓線擴建工程通過竣工驗收，國家電網(wǎng)近期加快了特高壓推進步伐。市場普遍預計，隨著擴建工程通過負荷實驗運行后，特高壓招標將加速推進，對相關設備需求將帶來切實利好。在特高壓審批有望加速、電網(wǎng)智能化投資逐步加大以及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造景氣度維持的情況下，兩網(wǎng)投資增速在10%~15%之間，即4300億元~4400億元左右。投資重心主要是特高壓建設、電網(wǎng)智能化以及配電網(wǎng)建設等。此外，未來幾年特高壓交流變電站投資約1176億元，而特高壓直流換流站投資約1420億元�！�
    根據(jù)國網(wǎng)和南網(wǎng)的規(guī)劃，未來3年將是電網(wǎng)發(fā)展的高峰期，“十二五”期間特高壓交直流投資約為5400億元，其中國網(wǎng)特高壓交流2800億元，直流2200億元。國網(wǎng)特高壓交流將建設成為“三橫三縱一環(huán)網(wǎng)”的格局，而通過特高壓交直流共同完成北部、西北部、東北部煤電、風電和太陽能電力向環(huán)渤海和東南部地區(qū)輸送以及西南水電向東南地區(qū)輸送的建設目標。
    在智能電網(wǎng)方面，作為世界電網(wǎng)發(fā)展的基本方向，“十二五”期間，智能電網(wǎng)關鍵技術研發(fā)、設備研制和示范應用等將被提到更高位置。目前，相關企業(yè)正在加快制定和完善電力系統(tǒng)智能化標準，加強相關平臺和基礎設施建設，在經(jīng)濟較發(fā)達和可再生能源集聚地區(qū)開展智能電網(wǎng)建設試點。建設一批分布式能源接入電網(wǎng)示范工程，啟動微電網(wǎng)試點工程建設，推進適應電動汽車快充和慢充的配電網(wǎng)建設，積極開展智能用電小區(qū)、智能樓宇建設和智能電表應用，推動終端用戶用能模式轉變。
電力需求側管理全面升級
    面對持續(xù)升級的“電荒”形勢，決策層今年加大對于電力需求側的管理力度。今年是落實電力需求側管理的第一年，在12月份，國家發(fā)改委更是陸續(xù)出臺對于電網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)用電和居民用電等需求側領域相關考核方案以及指導意見。
    在電網(wǎng)企業(yè)層面，根據(jù)近期國家發(fā)改委發(fā)布《電網(wǎng)企業(yè)實施電力需求側管理目標責任考核方案（試行）》。方案考核對象為國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司及所屬省級電網(wǎng)企業(yè)。考核內容包括電力電量節(jié)約指標完成情況和電力需求側管理工作開展情況。年度指標原則上不低于經(jīng)營區(qū)域內上年售電量的0.3%、最大用電負荷的0.3%。
    國家發(fā)改委還要求，各省級政府相關部門應盡快出臺電力需求側管理專項資金、完善峰谷電價制度等配套政策，為電網(wǎng)企業(yè)開展工作提供好的條件和環(huán)境。電網(wǎng)企業(yè)應制定電力需求側管理工作制度和計劃，為保證順利完成工作目標提供必要的人力和資金投入。
    隨后，在工業(yè)用電領域，工信部也出臺《關于做好工業(yè)領域用電需求側管理工作的指導意見》，對各地工業(yè)領域電力需求側管理工作提出了主要任務和重點工作。意見提出，在5年內，完善政策體系、促進工業(yè)電能利用效率提高；調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展節(jié)電型工業(yè)；制定有序用電方案，保障電能合理配置；健全工業(yè)節(jié)點標準體系，推廣節(jié)點工藝技術和設備；推進量化融合，以信息化帶動工業(yè)節(jié)電；完善激勵機制，支持開展工業(yè)電力需求側管理；建立企業(yè)評價體系，大力推廣工業(yè)電力需求側管理示范工程；加強制度建設，完善企業(yè)用電管理體系。
    在居民用電層面，階梯電價制度也即將全面展開。根據(jù)國家發(fā)改委11月30日下發(fā)的《關于居民生活用電試行階梯用電的指導意見》，對居民生活用電實行階梯電價的制度。醞釀已久的階梯電價在經(jīng)過一年多的征求意見后終于塵埃落定。在未來的幾個月內，階梯電價將不再是“紙上談兵”。各省市區(qū)都將會開展具體實施方案的制定，進行價格聽證后鋪開試點，條件成熟后全面推行。