四、主要任務

      （一）加強自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術進步

       1. 健全技術創(chuàng)新體系

　　繼續(xù)推進以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)新體系建設。鼓勵“三基”企業(yè)與科研院所、高等院校、主機制造企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等技術創(chuàng)新組織，重點支持國家創(chuàng)新型企業(yè)試點、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、國家認定的企業(yè)技術中心等創(chuàng)新能力建設和國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心等公共研發(fā)平臺建設。支持行業(yè)生產(chǎn)力促進中心等社會化、專業(yè)性科技服務機構為“三基”企業(yè)服務，促進其健康發(fā)展。

　　2. 開發(fā)一批標志性“三基”產(chǎn)品

　　本著“有所為、有所不為”的原則，圍繞重大裝備和高端裝備發(fā)展急需，集中優(yōu)勢資源，通過開發(fā)20種標志性機械基礎件、15項標志性基礎制造工藝和12種標志性基礎材料，掌握一批“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術，形成批量生產(chǎn)能力，提高對重大裝備和高端裝備的配套能力，進而帶動“三基”產(chǎn)業(yè)的配套和保障能力的全面提升。

　　3. 完善人才培養(yǎng)機制

　　加快建立多層次的適合“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批具有國際視野的專家和技術帶頭人，引進、培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀的從事“三基”研發(fā)和創(chuàng)新的團隊。建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，促進創(chuàng)新型、應用型、復合型和技能型人才的培養(yǎng)。重視發(fā)展職業(yè)教育，支持行業(yè)職業(yè)技術培訓中心的建設，開展技能等級評定和職業(yè)技能大賽，大力培養(yǎng)專業(yè)技能人才。

　　（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進企業(yè)協(xié)同發(fā)展

        1. 推進組織結(jié)構調(diào)整

　　通過政策引導，推動企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制的兼并、重組，整合優(yōu)勢資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成若干家高起點、具有國際競爭力、產(chǎn)值超過100億元的大型企業(yè)集團。鼓勵“三基”企業(yè)向?qū)�業(yè)化分工、細分市場、特色明顯的方向發(fā)展，重點培育100家掌握核心技術、專業(yè)化水平高、具有知名品牌的 “專、精、特”企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動、輻射作用，形成大型企業(yè)集團與中小企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　2. 推進產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整

　　推動通用型“三基”產(chǎn)品的更新?lián)Q代，增加產(chǎn)品品種，改善和提高產(chǎn)品的性能和質(zhì)量。鼓勵“三基”企業(yè)發(fā)展高附加值、高技術含量的產(chǎn)品和工藝，不斷提高高端產(chǎn)品的比重，增強為重大裝備和高端裝備配套能力。

　　3. 優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

　　加大對已有軸承、齒輪、液壓件、氣動件、密封件、鏈與鏈輪、緊固件、彈簧、模具、基礎材料等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持和指導，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。結(jié)合“新型工業(yè)化示范基地”建設，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備、熱加工相對集中的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育30家專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　（三）建設研發(fā)和服務平臺，增強持續(xù)發(fā)展能力

        1. 建設一批公共研發(fā)中心

　　發(fā)揮轉(zhuǎn)制院所等已有平臺為行業(yè)的服務功能，充實健全“三基”行業(yè)公共研究機構。充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源，組建軸承、齒輪、液壓件/氣動件、密封件、緊固件及鑄造技術、表面處理技術等公共研發(fā)平臺，為行業(yè)提供關鍵技術、共性技術研發(fā)支持，并實現(xiàn)成果共享。

　　2. 建設一批檢測實驗公共服務平臺

　　依托現(xiàn)有檢測實驗資源，以公正開放、獨立運作為保障，形成一批布局合理的第三方公共檢測實驗平臺，開展產(chǎn)品強化實驗、可靠性和壽命測試試驗、產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗、基礎材料檢驗，形成專業(yè)化的檢測/試驗和服務能力。優(yōu)先支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立公共檢測實驗平臺。

　　3. 建設產(chǎn)需對接平臺

　　深化配套企業(yè)與主機企業(yè)的戰(zhàn)略合作關系，依托行業(yè)協(xié)會，建設若干跨行業(yè)、跨地區(qū)的產(chǎn)需對接平臺，促使“三基”企業(yè)與主機企業(yè)形成有效的供應鏈，提升“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率與效益。

　　4. 提升金融服務水平

　　在“三基”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵金融要素市場、金融機構在商業(yè)可持續(xù)和風險可控的情況下，圍繞“三基”企業(yè)的發(fā)展，充分利用現(xiàn)有政策，拓寬企業(yè)融資渠道，健全信用擔保體系，開發(fā)貿(mào)易融資、應收賬款融資等金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務模式。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)上市融資。

　　（四）加大技術改造，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

        1. 推廣50項先進綠色制造工藝

　　選擇目前技術成熟、覆蓋面廣、應用效果顯著的50項先進綠色制造工藝，結(jié)合企業(yè)技術改造工作，加快先進工藝與裝備在生產(chǎn)過程中的應用示范和推廣，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減排，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。

　　2. 支持企業(yè)技術改造

　　重點支持“三基”企業(yè)技術改造，優(yōu)先加強科研和檢測實驗能力建設，提高工藝、技術和裝備水平；鼓勵企業(yè)進行節(jié)能降耗和資源綜合利用改造；引導企業(yè)利用數(shù)字化控制技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)制造工藝和裝備。

　　3. 建設區(qū)域基礎制造工藝中心

　　在裝備制造業(yè)發(fā)達的城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，盤活和整合優(yōu)勢資源，形成20家技術水平高、服務能力強的鑄造、鍛造、熱處理及表面處理等基礎制造工藝中心，提高環(huán)境綜合治理能力，降低污染物排放水平。

　　（五）加強行業(yè)管理，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)

        1. 提升經(jīng)營管理水平

　　支持大型企業(yè)集團和行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新體制機制，完善法人治理結(jié)構，建立與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理能力。引導中小型企業(yè)加強管理基礎，健全管理制度，廣泛運用先進管理方法和手段，提高產(chǎn)品質(zhì)量一致性。

　　2. 完善標準體系

　　結(jié)合研究開發(fā)和試驗驗證，加大國家標準和行業(yè)標準制修訂力度，鼓勵以企業(yè)為主體研究制定我國自主知識產(chǎn)權的標準，并將有代表性的標準推向國際，加快國外先進標準向國內(nèi)轉(zhuǎn)化。發(fā)揮標準化手段對規(guī)范市場的基礎性作用，加強標準宣貫，建立健全合格評定程序，促進新產(chǎn)品、新材料、新工藝的推廣應用。加強產(chǎn)需企業(yè)間的溝通交流，實現(xiàn)上下游產(chǎn)品的標準對接，保證標準要求的協(xié)調(diào)性和一致性。

　　3. 提升產(chǎn)品質(zhì)量

　　貫徹落實“工業(yè)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量振興戰(zhàn)略”，加強質(zhì)量保障體系建設，強化產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，充實質(zhì)量管理、可靠性工程的專業(yè)人才隊伍，推進標準、認證、計量、檢測檢驗、質(zhì)量控制技術、質(zhì)量工程技術等在企業(yè)質(zhì)量控制與質(zhì)量管理中的應用，著力提升產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性和壽命。

　　4. 培育知名品牌

　　引導“三基”企業(yè)開展知名品牌培育活動，鼓勵企業(yè)加強知名品牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的推廣營銷，提高知名品牌產(chǎn)品的市場價值。同時，利用標準、認證、檢測等手段，促進知名品牌產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，加大打擊制造假冒品牌產(chǎn)品的力度。

　　（六）推進“兩化融合”，提高信息化水平

       1. 提高企業(yè)信息化水平

　　繼續(xù)推進企業(yè)在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)過程、物流管理、銷售與服務管理、財務管理等環(huán)節(jié)的信息化。開發(fā)和推廣適合“三基”中小企業(yè)的產(chǎn)品設計軟件及管理軟件。鼓勵在“三基”企業(yè)和主機用戶之間建立持續(xù)改進、及時響應的客戶關系和供應鏈管理系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息共享和業(yè)務協(xié)作。培育一批兩化融合示范企業(yè)。

　　2. 大力發(fā)展數(shù)字化集成化的基礎件

　　落實《智能制造裝備發(fā)展規(guī)劃》和《“數(shù)控一代”裝備創(chuàng)新工程行動計劃》，大力推進數(shù)字化控制技術與齒輪、軸承、液壓件、氣動件、密封件等機械基礎件的相互融合，發(fā)展新一代具有智能化和集成化特征的機械基礎件。

　　（七）實施“機械基礎件和基礎制造工藝雙提升工程”

        圍繞提高機械基礎件性能、可靠性和壽命，開展現(xiàn)代設計技術、先進制造技術、材料優(yōu)化與新材料應用技術、快速強化試驗技術等產(chǎn)品關鍵技術研究，重點開發(fā)一批標志性機械基礎件，加強應用示范并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，全面提升對重大裝備和高端裝備的配套保障能力。

　　針對加工對象的大型化和精密化的發(fā)展趨勢，以及生產(chǎn)過程綠色化的要求，開發(fā)一批標志性基礎制造工藝，推廣應用綠色制造工藝技術和先進制造裝備；加強工藝管理，嚴格工藝紀律，建立總工藝師責任制，實現(xiàn)制造工藝水平和工藝管理水平的大幅度提升。

　　五、保障措施

       （一）加強宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強組織領導，成立推進“三基”工作領導小組，定期研究“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題；在繼續(xù)貫徹落實《機械基礎零部件產(chǎn)業(yè)振興實施方案》的基礎上，組織部署和實施《機械基礎件和基礎制造工藝雙提升工程》。建立部際/部省例會制度，協(xié)調(diào)相關部門和地方資源，形成支持“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用和各級政府、行業(yè)協(xié)會及中介機構在推動“三基”產(chǎn)業(yè)技術進步和發(fā)展中的組織、協(xié)調(diào)作用。

　　（二）加強產(chǎn)業(yè)政策引導充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，制定“三基”行業(yè)技術規(guī)范條件，提高行業(yè)準入門檻，遏制低水平重復建設。制定《機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料產(chǎn)品推廣目錄》。繼續(xù)實施現(xiàn)行基礎件財稅支持政策，對研制國家鼓勵發(fā)展的關鍵“三基”產(chǎn)品，落實關鍵零部件、原材料進口免稅政策。鼓勵“三基”企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)審核，推進制造過程綠色化。研究制定鼓勵用戶采用“三基”新產(chǎn)品和新工藝的政策。

　　（三）加強資金引導和支持加大國家相關計劃對“三基”產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造的投入力度，支持產(chǎn)學研合作，聯(lián)合攻克產(chǎn)業(yè)關鍵技術。研究設立“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，重點支持機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，先進工藝推廣應用，新產(chǎn)品的試點示范，研發(fā)、檢測、培訓等行業(yè)服務平臺建設等。鼓勵金融機構設立“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。引導地方、企業(yè)和社會資本加大對“三基”產(chǎn)業(yè)的資金投入。

　　（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境加大宣傳力度，促進技術、資本、人才向“三基”產(chǎn)業(yè)集聚，營造全社會重視“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。認真落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策，促進企業(yè)加快技術創(chuàng)新和技術進步。鼓勵有實力和有積極性的主機制造企業(yè)發(fā)展其所急需的基礎零部件和基礎材料，在滿足自身配套需求的基礎上逐步走向社會化。

　　（五）推進國際交流合作鼓勵和引導企業(yè)加強與跨國集團開展多種形式的合資合作；鼓勵國外企業(yè)來華投資或設立研發(fā)機構；鼓勵國內(nèi)“三基”企業(yè)走出去，到國外設立分公司或研發(fā)機構，更多地利用全球科技資源，引進國外先進技術、先進經(jīng)驗。積極參與和組織國際合作項目，在更大范圍、更廣領域、更高層次開展國際合作。

　　（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁、紐帶作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會積極參與國家、地方有關“三基”產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的制定。各行業(yè)協(xié)會要加強對行業(yè)發(fā)展重大問題的調(diào)查研究，反映企業(yè)訴求，引導規(guī)范企業(yè)行為，推進誠信體系建設，加強行業(yè)自律。組織建立“三基”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行及預測預警信息平臺，及時發(fā)現(xiàn)、分析、反應行業(yè)情況和問題。提高各行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)應對涉外知識產(chǎn)權糾紛、國際貿(mào)易摩擦的能力。各行業(yè)協(xié)會要積極組織企業(yè)間的交流活動、加強為企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、工藝技術創(chuàng)新、科學管理提供咨詢服務。

　　六、規(guī)劃組織實施

        工業(yè)和信息化部牽頭負責《規(guī)劃》實施，建立各部門分工協(xié)作、共同推進的工作機制，建立規(guī)劃實施動態(tài)評估機制。

　　地方工業(yè)和信息化主管部門及相關企業(yè)結(jié)合本地區(qū)和本企業(yè)實際情況，制訂與本規(guī)劃相銜接的實施方案和相關扶持措施。

　　相關行業(yè)協(xié)會及中介組織要做好行業(yè)基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作，建立行業(yè)信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預警制度，及時反映規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出政策建議。