建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　　　                                                           前  言

        建材工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要包括建筑材料及制品、非金屬礦及加工制品、無(wú)機(jī)非金屬新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)單位編制了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《水泥工業(yè)“十二五”展規(guī)劃》、《平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《非金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等5個(gè)子規(guī)劃。建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃是落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011－2015）》的具體部署，是推進(jìn)未來(lái)五年我國(guó)建材工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”時(shí)期是我國(guó)建材工業(yè)發(fā)展速度最快、質(zhì)量效益最好的五年。全行業(yè)繼續(xù)實(shí)施“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展提供了重要的原材料保障。
　　（一）主要產(chǎn)品產(chǎn)量和效益大幅提高
　　受國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)，建材工業(yè)保持高速增長(zhǎng)。2010年，水泥產(chǎn)量18.8億噸，平板玻璃產(chǎn)量6.6億重量箱，建筑陶瓷產(chǎn)量78億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.7億件，年均分別增長(zhǎng)11.9%、10.5%、13.2%和15.7%。規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)完成銷售收入2.7萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2000億元，年均分別增長(zhǎng)29.5%和42%。
　　（二）部分工藝技術(shù)、裝備水平接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平
　　全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖維池窯拉絲等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，并具備了成套裝備的制造能力。12萬(wàn)噸超大型無(wú)堿玻璃纖維池窯拉絲及全氧燃燒技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，水泥的大型原料均化、預(yù)分解窯節(jié)能煅燒、節(jié)能粉磨、自動(dòng)控制以及工程設(shè)計(jì)和裝備制造等方面達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，大規(guī)格建筑陶瓷薄板研發(fā)取得突破性進(jìn)展。
　　（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展
　　五年間新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能7.7億噸，2010年新型干法產(chǎn)能達(dá)到12.6億噸，占總產(chǎn)能比重81%。浮法玻璃比重達(dá)到87%，其中優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重35%。新型墻體材料比重達(dá)到55%。累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能3.4億噸、落后平板玻璃產(chǎn)能6000萬(wàn)重量箱。2010年前10家水泥企業(yè)產(chǎn)量4.7億噸，約占全國(guó)的25%，前兩家產(chǎn)能已超過(guò)1億噸。前10家浮法玻璃生產(chǎn)集中度達(dá)到57%。東、中、西部水泥熟料生產(chǎn)能力占比由2005年的54%、25%、21%調(diào)整為2010年的41%、29%、30%，一批浮法玻璃和建筑陶瓷生產(chǎn)線在西部地區(qū)相繼建成。
　　（四）節(jié)能減排成效顯著
　　2010年建材工業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗比2005年降低52%。主要污染物排放總量呈明顯下降趨勢(shì)，其中煙氣粉塵排放量、二氧化硫排放量分別比2005年減少46%和12%。建材工業(yè)利用各類工業(yè)固體廢棄物超過(guò)6億噸，其中利用煤矸石量占全國(guó)50%以上，綜合利用粉煤灰量占全國(guó)30%以上。700多條水泥生產(chǎn)線配套建成余熱發(fā)電，總裝機(jī)容量超過(guò)4800兆瓦。玻璃熔窯余熱發(fā)電技術(shù)得到推廣應(yīng)用，利用水泥窯無(wú)害化最終協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥、有毒有害廢棄物及工業(yè)廢棄物（以下簡(jiǎn)稱協(xié)同處置）關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)全面掌握，一批示范工程陸續(xù)實(shí)施并推廣應(yīng)用。
　　（五）國(guó)際合作進(jìn)一步深化
　　2010年建材工業(yè)出口總額193億美元，同比增長(zhǎng)17.3%。同時(shí)，依托具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型新型干法水泥成套技術(shù)，帶動(dòng)水泥工業(yè)大型成套裝備批量出口，國(guó)內(nèi)企業(yè)廣泛參與國(guó)際工程服務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，占有國(guó)際水泥工程總承包建設(shè)市場(chǎng)40%以上份額。

　　                            專欄1  建材工業(yè)“十一五”發(fā)展情況


　　總體看，建材工業(yè)快速發(fā)展仍主要依靠規(guī)模擴(kuò)張和固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)，發(fā)展方式較為粗放。具體看，行業(yè)發(fā)展還存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：一是總體能耗高、排放多，落后產(chǎn)能規(guī)模大，節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨。二是產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，加工制品業(yè)發(fā)展緩慢。三是技術(shù)創(chuàng)新不足，安全環(huán)保節(jié)能的綠色建材和無(wú)機(jī)非金屬新材料發(fā)展滯后。四是企業(yè)平均規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低。

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　（一）環(huán)境分析
　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。建材工業(yè)既面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更大挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的深刻影響，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，建材工業(yè)發(fā)展將由“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展。
　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，為建材工業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)增長(zhǎng)空間。未來(lái)五年，國(guó)內(nèi)投資比重將有所下降，增速也將放緩，但經(jīng)濟(jì)總量仍將保持適度增長(zhǎng)，大規(guī)�；�礎(chǔ)建設(shè)仍將持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，以及水利、高鐵、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目實(shí)施，為建材工業(yè)帶來(lái)了新的市場(chǎng)需求。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色建筑的發(fā)展，對(duì)建材工業(yè)提出了更高要求。培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，對(duì)無(wú)機(jī)非金屬新材料品種、質(zhì)量、性能等均提出了新的要求。推廣綠色建筑也促使材料向安全、環(huán)保、節(jié)能等方向發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)抗震減災(zāi)、防火保溫、舒適環(huán)保等新的功能，同時(shí)在生產(chǎn)和使用全生命周期內(nèi)減少對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的影響。
　　能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，迫使建材工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)加快推進(jìn)，高能耗、高排放和資源型的建材工業(yè)面臨著進(jìn)一步降低單位能耗和二氧化碳排放量，進(jìn)一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束，迫切要求建材工業(yè)更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。
　　市場(chǎng)化與國(guó)際化的深入發(fā)展，要求進(jìn)一步提升建材工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建材工業(yè)主要產(chǎn)品水泥、平板玻璃等產(chǎn)能總體過(guò)剩，未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必日趨激烈。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，技術(shù)、管理、品牌、資本等要素將決定建材企業(yè)能否有效應(yīng)對(duì)國(guó)際化帶來(lái)的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。
　　（二）需求預(yù)測(cè)
　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)建材工業(yè)主要產(chǎn)品需求將呈現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、發(fā)展速度漸趨平緩的態(tài)勢(shì)。

　　                             專欄2  2015年主要建材產(chǎn)品需求預(yù)測(cè)


　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變建材工業(yè)發(fā)展方式，立足國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、淘汰落后、技術(shù)改造和兩化融合力度，走安全、環(huán)保、節(jié)能、高效的可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)建材工業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　（二）基本原則
　　堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。從嚴(yán)控制水泥、平板玻璃等產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
　　堅(jiān)持綠色發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，著力開(kāi)發(fā)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的綠色建筑材料，促進(jìn)建材工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
　　堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備，加快無(wú)機(jī)非金屬新材料產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。
　　堅(jiān)持優(yōu)化布局。統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因素，立足區(qū)域市場(chǎng)需求，合理布局大宗產(chǎn)品產(chǎn)能。充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和城市周邊，配套發(fā)展協(xié)同處置和消納固體廢棄物項(xiàng)目。
　　（三）主要目標(biāo)
　　“十二五”期間，建材工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。大力淘汰落后的水泥、平板玻璃產(chǎn)能。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放降低18%～20%，主要污染物排放總量減少8%～10%，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。協(xié)同處置推廣應(yīng)用，綜合利用固體廢棄物總量提高20%。行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害得到有效防范。規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和信息化水平大幅提升，水泥、玻璃行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)信息系統(tǒng)集成技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，1～2家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。

　　                      專欄3  “十二五”時(shí)期建材工業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)