建設(shè)部的這個(gè)春節(jié)恐怕過(guò)得并不輕松。當(dāng)廉租房制度被賦予了“應(yīng)保盡�！钡氖姑鼤r(shí)，該項(xiàng)政策的任何微調(diào)，已經(jīng)事關(guān)至少2200萬(wàn)低保人口的安居大計(jì)。

　　“應(yīng)保盡�！笨简�(yàn)地方政府

　　2月14日，建設(shè)部通報(bào)2006年城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)情況時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了“應(yīng)保盡�！�。

　　所謂“應(yīng)保盡保”，即是對(duì)符合廉租房入住標(biāo)準(zhǔn)的低收入群體的“全覆蓋”。而中國(guó)目前廉租房入住的標(biāo)準(zhǔn)，便是依據(jù)所在城市最低工資和城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)綜合設(shè)定。

　　民政部的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2006年，中國(guó)內(nèi)地城鎮(zhèn)低保人口總量為2200萬(wàn)，在原則層面上，這些人口都應(yīng)是“應(yīng)保”范疇。

　　一位建設(shè)部?jī)?nèi)部人士告訴記者，不少城市都存在廉租房制度不能全面覆蓋所有符合標(biāo)準(zhǔn)人群的問(wèn)題，個(gè)別地級(jí)市甚至只能達(dá)到60%~70%的水平。

　　該人士透露，“應(yīng)保盡保”被提出后，地方政府在廉租房領(lǐng)域的考核標(biāo)準(zhǔn)將被量化。

　　面對(duì)上百個(gè)城市對(duì)廉租房的邊緣化，建設(shè)部不得不選擇“督戰(zhàn)”的方式——除了為145個(gè)城市劃定“2007年底”的時(shí)間底線之外，還首次提出了“應(yīng)保盡�！钡挠残砸�求。

　　記者了解到，建設(shè)部目前已經(jīng)要求，166個(gè)尚未上報(bào)和承諾從土地收益中提取比例用于廉租房建設(shè)的城市，必須在5月1日之前上報(bào)，而后向社會(huì)公開(kāi)承諾。

　　在上報(bào)并承諾提取比例之后，地方政府須向建設(shè)部提交具體的廉租房建設(shè)規(guī)劃，這份規(guī)劃當(dāng)中必須包括該城市“應(yīng)�！笨偭俊⒛壳案采w總量、未來(lái)1年建設(shè)規(guī)劃等方面的內(nèi)容，建設(shè)部在下一年度進(jìn)行檢查時(shí)，這些將作為考核的依據(jù)。對(duì)于未能達(dá)標(biāo)的城市，建設(shè)部將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改，并在必要時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行處理。

　　“中國(guó)的人口基數(shù)很大，因此住房保障體系一下子覆蓋所有低收入人群的是不現(xiàn)實(shí)的，這需要時(shí)間�！碑�(dāng)“應(yīng)保盡�！钡拿篮迷竿�面對(duì)2200萬(wàn)城鎮(zhèn)低保人口的巨大數(shù)量時(shí)，就連建設(shè)部政策研究中心的權(quán)威專家也不敢過(guò)于樂(lè)觀。

　　多方資金求解

　　實(shí)際上，在此前2005年的檢查當(dāng)中，很多未建廉租房的城市給出的理由都是資金問(wèn)題，甚至有地方政府提出中央財(cái)政是否可以給予支持�！暗�現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題已不存在，土地收益部分已經(jīng)被明確作為建設(shè)廉租房的主要資金來(lái)源。按照再不建設(shè)，就是地方政府是否落實(shí)中央政策的問(wèn)題。”建設(shè)部?jī)?nèi)部人士的表態(tài)異常強(qiáng)硬。

　　記者從國(guó)土資源部了解到，在土地出讓金重新分配的方案確定之后，財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部已經(jīng)要求各地方政府，明確承諾土地收益中多大比例用于廉租房開(kāi)發(fā)建設(shè)。但受制于地方財(cái)政現(xiàn)狀，大部分城市并未盡快落實(shí)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)巴曙松提出，對(duì)于廉租房建設(shè)的資金來(lái)源，應(yīng)該通過(guò)多種途徑解決。比如可以通過(guò)發(fā)行公債的方式，為地方政府彌補(bǔ)廉租房建設(shè)資金的缺口。

　　“對(duì)于住房建設(shè)公債發(fā)行的數(shù)額，必須遵循‘缺口補(bǔ)給式’原則，即總體考慮廉租房臨時(shí)性融資缺口來(lái)確定數(shù)額，” 巴曙松對(duì)記者說(shuō)。另外，他向記者強(qiáng)調(diào)，政府在確定住房建設(shè)公債發(fā)行規(guī)模的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)自身財(cái)政收支運(yùn)營(yíng)狀況合理確定債務(wù)的償還期限。

　　全國(guó)工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì)也正在試圖通過(guò)“房地產(chǎn)信托投資基金”來(lái)解決廉租房建設(shè)的資金渠道問(wèn)題。全國(guó)工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生告訴記者，在此模式中，有住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì)通過(guò)相關(guān)渠道，募集資金，而后在城市收購(gòu)房源，而后以低租金出租用作廉租房。

　　“在這個(gè)過(guò)程中，我們與地方城市的政府合作，地方財(cái)政只需要補(bǔ)貼租金之間的差價(jià)，而不用直接投入資金進(jìn)行收購(gòu)，這樣財(cái)政的壓力就會(huì)小很多。”她說(shuō)。記者目前掌握的情況表明，聶梅生正在與沈陽(yáng)等幾個(gè)東北城市政府溝通試點(diǎn)的可能性。而由于國(guó)企改革，這幾個(gè)城市財(cái)力有限，廉租房建設(shè)一直處在困境之中。

　　緩壓高房?jī)r(jià)？

　　毫無(wú)疑問(wèn)，廉租房覆蓋面的擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的增加供給，將在未來(lái)相當(dāng)大的程度上對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生影響。在廣州市率先在全國(guó)完成限價(jià)商品房的招標(biāo)建設(shè)之后，市場(chǎng)預(yù)期的轉(zhuǎn)變已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生實(shí)際影響，廣州市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，2007年1月平均房?jī)r(jià)已經(jīng)環(huán)比下降43元/平方米，對(duì)于近5年來(lái)漲勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)的房?jī)r(jià)走勢(shì)而言，已經(jīng)頗為難得。

　　“無(wú)論派生出來(lái)的現(xiàn)象多么紛繁復(fù)雜，房?jī)r(jià)上漲最簡(jiǎn)單、也最基本的原因就是市場(chǎng)對(duì)住房的有效需求沒(méi)有得到滿足�！敝�名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁表示。而建設(shè)部?jī)?nèi)部的一部分官員則認(rèn)為，這種“沒(méi)有得到滿足”的需求，來(lái)自于“分流不暢”。住房保障體系的健全，恰恰可以起到緩釋房?jī)r(jià)上漲壓力的作用。

　　目前，全國(guó)各主要大型城市的住房保障體系都已加速健全。北京市更是提出在“十一五”規(guī)劃期間，完成“兩個(gè)1000萬(wàn)”工程，即1000萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房和1000萬(wàn)平方米限價(jià)商品房，同時(shí)配合廉租房覆蓋面的擴(kuò)大，使中等收入者和低收入人群盡量在住房保障體系內(nèi)解決居住問(wèn)題。

　　據(jù)了解，這些住房有望在2007年底陸續(xù)入市，市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，這些保障性住房分流的影響，將在2008年左右體現(xiàn)。屆時(shí)，北京房?jī)r(jià)的剛性上漲將得到抑制。

　　業(yè)內(nèi)如此的判斷不少經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于香港樓市。在香港樓市隨亞洲金融危機(jī)崩盤之前，實(shí)際上就有過(guò)一次回調(diào)。當(dāng)時(shí)主要原因便是香港當(dāng)?shù)卣�府大面積開(kāi)建“公屋”及其加大土地供給的總量，業(yè)界不少人士相信，香港市場(chǎng)的規(guī)律在內(nèi)地樓市一樣靈驗(yàn)。

　　“關(guān)鍵問(wèn)題是，能夠建立起真正起到分流作用的廉租房體系，需要非常長(zhǎng)的時(shí)間，現(xiàn)在的工作只是在‘補(bǔ)缺’，所針對(duì)的人群還只是城市原住民的存量，而城市新移民還沒(méi)有包括進(jìn)來(lái)，所以，這種分流需求需要很長(zhǎng)的時(shí)間�！苯ㄔO(shè)部政策研究中心的一位專家向記者強(qiáng)調(diào)，在他看來(lái)，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房等保障性住房的增量供給是否能立竿見(jiàn)影地在房?jī)r(jià)上發(fā)揮作用，還有待觀察。