1、國家政策逐步升級(jí),海洋經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階
近年來,圍繞著國家總體規(guī)劃的涉海部署,海洋領(lǐng)域出臺(tái)了海洋資源、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)及海洋防災(zāi)減災(zāi)等一系列專項(xiàng)規(guī)劃,這些涉海專項(xiàng)規(guī)劃明確了本領(lǐng)域發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),以支撐和滿足國家發(fā)展的重大需求。
作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),海洋經(jīng)濟(jì)一直保持著穩(wěn)步的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,持續(xù)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2008年,國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》是建國以來首次發(fā)布的海洋領(lǐng)域總體規(guī)劃,也是海洋事業(yè)發(fā)展的里程碑事件。
此后,國家不斷升級(jí)政策,為海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。2017年5月,國家發(fā)改委印發(fā)了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,其中提出到2020年,我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將不斷拓展,綜合實(shí)力和質(zhì)量效益進(jìn)一步提高,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更趨合理,海洋科技支撐和保障能力進(jìn)一步增強(qiáng),海洋生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效,海洋經(jīng)濟(jì)國際合作取得重大成果,海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)控與公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升,形成陸海統(tǒng)籌、人海和諧的海洋發(fā)展新格局。
在頂層框架的要求指引下,2018年以來,國家發(fā)改委和國家海洋局協(xié)同推進(jìn)加快:一方面,不斷明確改善海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,提升海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間;另一方面,完善支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),提高海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整體綜合能力。
2019年,農(nóng)業(yè)部公布了《國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2017-2025年)》(以下簡稱(建設(shè)規(guī)劃)),對(duì)海洋漁業(yè)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)鏈條、海洋牧場綜合效益的發(fā)揮等3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力,聚焦于海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾問題,嘗試轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式,制定了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。
該建設(shè)規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)了海洋牧場管理的部分,以統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)布局、分類管理、多元投入為基本原則的同時(shí),加強(qiáng)了海洋牧場后續(xù)管理監(jiān)測,確保海洋漁業(yè)資源得到有效保護(hù)和可持續(xù)利用。
2、地方政策持續(xù)跟進(jìn),三大海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢
《建設(shè)規(guī)劃》還鼓勵(lì)各地制定更高的發(fā)展目標(biāo),結(jié)合全國沿海各省(區(qū)、市)海洋牧場建設(shè)和發(fā)展計(jì)劃,規(guī)劃到2025年在全國建設(shè)178個(gè)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)(包括2015-2016年已建的42個(gè));
截至2020年7月我國沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)形成了以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)為格局的國家三大海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū),三大海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)均制定了海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo),并陸續(xù)出臺(tái)具體細(xì)化的政策扶持行業(yè)發(fā)展。
1) 山東海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
隨著《山東省海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》、《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》的實(shí)施,全省加快海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),顯著增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。
2)浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
近年來,隨著中央政府以及地方政府對(duì)浙江省海洋經(jīng)濟(jì)支持力度的不斷加大,為浙江省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了“新鮮血液”。
3)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
2011年7月,《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》得到國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施,標(biāo)志著廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從陸地到海洋。目前,廣東提出重點(diǎn)建設(shè)一批集中集約用海區(qū)、海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和濱海經(jīng)濟(jì)新區(qū),推動(dòng)海陸空間統(tǒng)籌利用試點(diǎn),構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)新格局。
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本研究報(bào)告數(shù)據(jù)主要采用國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),海關(guān)總署,問卷調(diào)查數(shù)據(jù),商務(wù)部采集數(shù)據(jù)等海洋經(jīng)濟(jì)。其中宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計(jì)局,部分行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計(jì)局及市場調(diào)研數(shù)據(jù),企業(yè)數(shù)據(jù)主要來自于國統(tǒng)計(jì)局規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計(jì)海洋經(jīng)濟(jì)及證券交易所等,價(jià)格數(shù)據(jù)主要來自于各類市場監(jiān)測海洋經(jīng)濟(jì)。