基恩.科林斯(美國(guó)農(nóng)業(yè)部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)在美國(guó)參議院環(huán)境及公共工程委員會(huì)所做的報(bào)告

    主席先生：

　　謝謝你邀請(qǐng)我參與討論美國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)影響的問(wèn)題。

　　自從20　世紀(jì)70　年代的那次能源危機(jī)之后，為了緩解國(guó)內(nèi)緊張的能源供應(yīng)和降低石油進(jìn)口，發(fā)展從農(nóng)作物中提取新能源成為了一條可行的方法。我今天的陳述將涉及最近生物燃料產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張及前景，和這一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。

　　乙醇的生產(chǎn)情況和玉米的使用量

　　在2000　年，美國(guó)生產(chǎn)了大約16　億加侖的乙醇。到了2005　年，這一數(shù)字提高到了40　億加侖，5　年之中乙醇的產(chǎn)量增長(zhǎng)了150%。在2006　年，估計(jì)有接近50　億加侖的乙醇會(huì)被生產(chǎn)出來(lái)，相比去年又增加了20%。今天，有超過(guò)100　家乙醇生產(chǎn)廠分布在全美的20　個(gè)州，根據(jù)最新的燃料協(xié)會(huì)的報(bào)告，還有42　個(gè)乙醇生產(chǎn)廠正在建設(shè)當(dāng)中，另有7　個(gè)正在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。當(dāng)這些工程完成之后，美國(guó)每年的乙醇生產(chǎn)能力將提高到77　億加侖�！”M管美國(guó)乙醇產(chǎn)能擴(kuò)張迅速，但在2005　年生產(chǎn)的40　億加侖乙醇只不過(guò)相當(dāng)于一年1400　億加侖汽油用量3%。不管如何，乙醇產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)是會(huì)產(chǎn)生重要作用的。在2000　年，大約6%的美國(guó)玉米用作生產(chǎn)乙醇。2005　年，已經(jīng)有14%的美國(guó)玉米用作生產(chǎn)乙醇。2006　年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部計(jì)劃將近有20%的玉米會(huì)被轉(zhuǎn)換成乙醇。按照這個(gè)速度發(fā)展下去，到2006-2007　年度，在玉米的銷(xiāo)售方面，預(yù)計(jì)用作乙醇的玉米和出口的玉米數(shù)量將會(huì)一樣多，這在歷史上是頭一次。用作生產(chǎn)乙醇的玉米相對(duì)于總產(chǎn)量份額的持續(xù)增加會(huì)導(dǎo)致以下兩個(gè)問(wèn)題：

　　(1)玉米的價(jià)格和播種面積均會(huì)上升，同時(shí)由于玉米的可供給數(shù)量減少，玉米的替代產(chǎn)品也會(huì)發(fā)生與玉米相同的變化。

　　(2)由于玉米所能生產(chǎn)的乙醇相對(duì)于美國(guó)汽油的供應(yīng)量來(lái)說(shuō)還是太少，其他新的原料將會(huì)被開(kāi)發(fā)出來(lái)；同時(shí)如果美國(guó)還要繼續(xù)減輕對(duì)石油進(jìn)口的依賴的話，可替代的能源必須進(jìn)一步發(fā)展以替代石油能源。

　　以下一系列的因素對(duì)乙醇產(chǎn)量的增加貢獻(xiàn)最大，包括：使用乙醇混合燃料，每加侖減稅51　美分；高企的原油和汽油價(jià)格；較低的玉米價(jià)格；2005　年后的能源政策法案對(duì)燃料標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，該法案大幅減少了燃料添加劑-甲基叔丁基醚(MTBE)的用量，用作燃料添加劑成為了乙醇最主要的新用途。

　　乙醇的生產(chǎn)成本

　　另一個(gè)支持乙醇產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的因素就是：乙醇產(chǎn)量的提高，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以體現(xiàn)。乙醇的生產(chǎn)成本在1980　年￣1998　年間一直是處于下降的趨勢(shì)。這一段時(shí)期技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)了：

　　(1)每蒲式耳玉米轉(zhuǎn)化的乙醇數(shù)量提高；

　　(2)用于轉(zhuǎn)化的酶的成本下降；

　　(3)生產(chǎn)的自動(dòng)化使得人工成本下降。

　　這一段時(shí)期，轉(zhuǎn)換所消耗的能源的成本也在下降。美國(guó)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示：在1998￣2002　年間，乙醇的生產(chǎn)成本(包括資金成本和投資回報(bào)率)一直都沒(méi)有發(fā)生變化，處于95　美分／加侖。從2002　年開(kāi)始，乙醇的生產(chǎn)成本增加了10￣15　美分／加侖，原因是能源成本的上漲(電力和天然氣)。因此，美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)目前，以玉米為原料的乙醇生產(chǎn)成本大約是1.1　美元／加侖。

　　乙醇副產(chǎn)品的飼料用途

　　在玉米乙醇生產(chǎn)大量擴(kuò)張的情況下，不得不注意另一個(gè)問(wèn)題：飼料的供應(yīng)情況，要知道，玉米原先是大量被用作飼料的。當(dāng)玉米用作轉(zhuǎn)化為乙醇，就分流了原先用作飼料和出口的部分。不過(guò)，玉米乙醇的副產(chǎn)品是可以用作飼料的。其中，最主要的一種飼料就是來(lái)自于玉米乙醇干式壓榨生產(chǎn)工藝的副產(chǎn)品，這是大部分新式乙醇加工廠所采用的工藝，這種工藝在蒸餾過(guò)后就得到了可溶性干顆粒(DDGS)。

　　大約每蒲式耳玉米在轉(zhuǎn)化之后會(huì)得到17　磅的DDGS　副產(chǎn)品。加上其他不同加工工藝的副產(chǎn)品，一共有三種：含13%水分的DDGS，含67%水分的濕蒸餾顆粒(WDG)和含有50%水分的改良型濕蒸餾顆粒。通常，動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)學(xué)家推薦使用最多包含25%DDGS成分的飼料用作飼養(yǎng)奶牛，包含40%DDGS　成分的飼料用作飼養(yǎng)肉牛。家禽和豬的飼料只需要包含5-15%的DDGS　即可，因?yàn)镈DGS 的纖維素含量太高。

　　DDGS　可以一定比例的用作牲畜飼料，以提供能量和蛋白質(zhì)。通過(guò)干壓榨法工藝生產(chǎn)玉米乙醇，由于可以得到副產(chǎn)品，大約可以看作是其中的三分之一是被用于飼料用途的。這樣就抵消了一部分由于飼料用玉米轉(zhuǎn)為生產(chǎn)乙醇而對(duì)飼料供應(yīng)產(chǎn)生的影響。但對(duì)于擴(kuò)大副產(chǎn)品的產(chǎn)能仍然有一些局限：比如，一些生產(chǎn)者指出飼料用副產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)中并不太容易達(dá)到，也就是品質(zhì)不太容易保證，還有就是，一些生產(chǎn)者只關(guān)心生產(chǎn)出副產(chǎn)品，并沒(méi)有考慮到如果副產(chǎn)品要用作飼料之前經(jīng)過(guò)烘干，運(yùn)輸?shù)某杀尽?br>
　　對(duì)乙醇的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的影響

　　產(chǎn)業(yè)觀察家們暗示：還有其他60　家甚至更多的乙醇工廠處于籌備建設(shè)的階段，這些工廠是在已經(jīng)獲準(zhǔn)建造之外的項(xiàng)目。乙醇的產(chǎn)能將會(huì)提高到每年77　億加侖的水平，這只是根據(jù)目前工廠的產(chǎn)能得到的數(shù)字。而在建的新設(shè)備可能會(huì)將產(chǎn)能提高5000　萬(wàn)￣1　億加侖，到2008-09　年，乙醇產(chǎn)能可能會(huì)達(dá)到85　億加侖，2010年甚至?xí)�超過(guò)100　億加侖，如果這些正在籌建的工廠建成的話。這一產(chǎn)能并非不可能達(dá)到，這樣就帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：會(huì)達(dá)到這樣的產(chǎn)能嗎？如果真是如此的話，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)意味著什么？

　　當(dāng)大量的投資涌向生物能源計(jì)劃時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)是隨之而來(lái)的。最大的不確定風(fēng)險(xiǎn)因素就是：對(duì)乙醇的需求是否能夠?qū)崟r(shí)的跟得上乙醇的產(chǎn)量？就目前來(lái)看，每年對(duì)乙醇的需求就是75　億加侖，對(duì)于超出75　億加侖的那部分，就必須挑戰(zhàn)汽油的市場(chǎng)地位了。緩慢下降的汽油價(jià)格，快速上漲的玉米價(jià)格，這些都是限制乙醇需求擴(kuò)大的因素，讓我們來(lái)評(píng)估這些因素吧。

　　汽油和乙醇的價(jià)格

　　由于汽油價(jià)格的高漲，已經(jīng)使生物燃料變得更有競(jìng)爭(zhēng)力，這也刺激了對(duì)生物能源的新投資。乙醇和生物燃料的產(chǎn)量會(huì)繼續(xù)擴(kuò)張，只要世界石油仍然維持高價(jià)，也就使得生乙醇有利可圖。世界石油價(jià)格在1999　年急劇上漲，在2004　年WTI　石油的年平均價(jià)格從19.25　美元／桶上漲到超過(guò)41　美元／桶，在2006　年可能會(huì)達(dá)到70.29　美元／桶(根據(jù)能源信息部(EIA)的短期預(yù)測(cè))，EIA　預(yù)計(jì)，到2007　年，石油價(jià)格水平仍然會(huì)維持在高水準(zhǔn)。高昂的原油價(jià)格也就導(dǎo)致了汽油和柴油價(jià)格的高漲。EIA　預(yù)計(jì)汽油的零售價(jià)格將從2004　年的1.85　美元／加侖上升到2006　年的2.72美元／加侖。而生產(chǎn)乙醇的利潤(rùn)從去年的5-50　美分／加侖，到目前接近1　美元／加侖，這使得生產(chǎn)玉米乙醇非常有利可圖。

　　放眼未來(lái)，目前，芝加哥交易所2006　年12　月交貨的乙醇期貨價(jià)格已經(jīng)達(dá)到了2.2　美元／加侖。雖然這一價(jià)格相對(duì)于夏季已經(jīng)有所下降，但利潤(rùn)仍然可觀，這依然推動(dòng)了乙醇生產(chǎn)企業(yè)的大量生產(chǎn)。

　　未來(lái)，如果世界石油價(jià)格仍然高于50　美元／桶(以2005　年的美元購(gòu)買(mǎi)力計(jì))，而玉米的價(jià)格只要不大幅上漲，那么乙醇作為燃料添加劑仍然會(huì)得到廣泛應(yīng)用，而且需求可能會(huì)超過(guò)原先的估計(jì)。當(dāng)石油價(jià)格低于30　美元／桶，那么使用乙醇作為燃料添加劑就沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)乙醇也將會(huì)變得無(wú)利可圖。

　　玉米的價(jià)格。

　　預(yù)期中的汽油和乙醇價(jià)格對(duì)乙醇產(chǎn)能擴(kuò)張有很強(qiáng)的刺激作用，玉米價(jià)格的上漲則會(huì)削弱乙醇產(chǎn)能的擴(kuò)張。玉米乙醇生產(chǎn)企業(yè)最主要的原料成本就是玉米的成本，這個(gè)夏天，玉米乙醇的原料凈成本(玉米價(jià)格減去副產(chǎn)品價(jià)值)大概是50-60美分／加侖，而乙醇的現(xiàn)貨價(jià)格當(dāng)時(shí)是位于3.5　美元／加侖左右。在過(guò)去，1996　年的夏天，玉米乙醇的原料凈成本曾經(jīng)達(dá)到過(guò)1.5　美元／加侖的最高值，而當(dāng)時(shí)乙醇價(jià)格也就是1.5　美元／加侖，這導(dǎo)致了大量乙醇生產(chǎn)企業(yè)的倒閉。當(dāng)乙醇價(jià)格超過(guò)3美元／加侖時(shí)，乙醇生產(chǎn)企業(yè)就愿意付出更高的價(jià)格來(lái)購(gòu)買(mǎi)玉米，只要有利可圖。

　　我們運(yùn)用了一個(gè)金融模型計(jì)算一年生產(chǎn)4500　萬(wàn)加侖乙醇的干性壓榨廠愿意承擔(dān)多高的玉米價(jià)格。當(dāng)乙醇價(jià)格是2.25　美元／加侖時(shí)，一個(gè)干性壓榨廠可以承受5美元／蒲式耳的玉米價(jià)格而同樣有利潤(rùn)。經(jīng)過(guò)季節(jié)修正的玉米最高價(jià)格出現(xiàn)在1995-96　年，價(jià)格是3.24　美元／蒲式耳，但歷史上只有其他3　年玉米的價(jià)格超過(guò)了3　美元／蒲式耳。

　　這個(gè)分析意味著：如果未來(lái)數(shù)年，只要汽油和乙醇的價(jià)格保持強(qiáng)勢(shì)，玉米的價(jià)格就不會(huì)對(duì)乙醇的產(chǎn)能擴(kuò)張帶來(lái)負(fù)面影響，除非玉米的價(jià)格大大高于歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的最高價(jià)格。另一點(diǎn)也意味著乙醇生產(chǎn)廠愿意為玉米支付比其他玉米用戶更高的價(jià)格。

　　農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和乙醇產(chǎn)能擴(kuò)大帶來(lái)的影響

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部在二月份曾經(jīng)發(fā)表了一份乙醇產(chǎn)能擴(kuò)張對(duì)農(nóng)業(yè)影響的遠(yuǎn)景報(bào)告。

　　那個(gè)時(shí)候，農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)到2012-2013　年度，玉米乙醇的產(chǎn)量會(huì)達(dá)到75　億加侖，將會(huì)有27.5　億蒲式耳的玉米被用作加工乙醇，相比2006-2006　年度21.5　億蒲式耳的玉米用量，這個(gè)數(shù)據(jù)明顯過(guò)于保守。由于對(duì)乙醇持續(xù)的需求增加，現(xiàn)在的預(yù)計(jì)是：

　　到2012　年，玉米的播種面積將會(huì)達(dá)到8500　英畝，2005　和2006　年的數(shù)字則分別只是8180　萬(wàn)英畝和7940　萬(wàn)英畝。玉米價(jià)格將會(huì)從2005／06　年度的1.99　美元／蒲式耳和預(yù)計(jì)2006／07　年度的2.35　美元／蒲式耳上漲到2.6　美元／蒲式耳.而到那個(gè)時(shí)　候，美國(guó)玉米的飼料用量將會(huì)輕微下降，出口則會(huì)輕微上升到22　億蒲式耳。同樣，美國(guó)玉米的單產(chǎn)也有望從2005　年的148　蒲式耳／英畝上升到2012-2013　年度的158.5　蒲式耳／英畝，這樣，玉米的產(chǎn)量就能剛好滿足乙醇加工和出口的需求。隨著部分土地轉(zhuǎn)向播種玉米，大豆的播種面積則會(huì)從目前的水平下降，豆粕也同樣　面臨著玉米乙醇加工副產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，加上南美巴西大豆和阿根廷大豆的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)大豆的出口會(huì)有所下降。在這些因素的共同作用下，又加上對(duì)豆油的需求擴(kuò)大，大豆的價(jià)格到2012-2013　年一直會(huì)輕微上漲。養(yǎng)殖肉牛的收益則會(huì)由于玉米飼料成本的上升而下降，但牛肉的價(jià)格一直會(huì)保持下跌態(tài)勢(shì)，因?yàn)閺哪壳皝?lái)看，肉牛養(yǎng)殖進(jìn)入了一個(gè)擴(kuò)張周期。生豬和豬肉的價(jià)格總體上來(lái)看會(huì)保持最近幾年的水平。

    美國(guó)農(nóng)業(yè)部的分析描繪了這樣一個(gè)局面：農(nóng)業(yè)種植部門(mén)會(huì)非常樂(lè)意接受玉米需求持續(xù)增長(zhǎng)而帶來(lái)的玉米價(jià)格上漲，它們會(huì)將更多的土地用于種植玉米。而肉牛的養(yǎng)殖部門(mén)在面對(duì)玉米價(jià)格高企的條件下，會(huì)經(jīng)歷一個(gè)比較容易處理和適宜的調(diào)整。

　　這些分析看上去是令人鼓舞的，但目前已經(jīng)過(guò)時(shí)了，因?yàn)橐掖籍a(chǎn)能的擴(kuò)張速度已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)農(nóng)業(yè)部在去年冬天所做出的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部將在今年冬天重新做出評(píng)估報(bào)告。不過(guò)，趁現(xiàn)在，我們可以就乙醇產(chǎn)能擴(kuò)張這一問(wèn)題進(jìn)行一系列更為深入的探討：

　　1)乙醇的產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)大部份分析師的預(yù)測(cè)，包括美國(guó)農(nóng)業(yè)部所做出的預(yù)測(cè)。

　　大部分預(yù)測(cè)都只認(rèn)為2012-2013　年乙醇產(chǎn)能會(huì)擴(kuò)到75　億加侖，但隨著目前市場(chǎng)所發(fā)生的變化，乙醇產(chǎn)能可能未來(lái)一兩年之內(nèi)就會(huì)達(dá)到這一數(shù)字，而到2010-2011年，乙醇產(chǎn)能可能就會(huì)超過(guò)100　億加侖。

　　2)汽油和乙醇的價(jià)格會(huì)在目前的水平上停留多久以維持乙醇產(chǎn)能的擴(kuò)張。未來(lái)石油的價(jià)格是非常不確定的，但世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和石油產(chǎn)能的限制可能會(huì)在未來(lái)數(shù)年內(nèi)將石油價(jià)格維持在一個(gè)很高的水平。而持續(xù)的高油價(jià)也就帶來(lái)的汽油價(jià)格的高企，乙醇的價(jià)格自然也會(huì)保持在高位。但就長(zhǎng)期來(lái)看，乙醇價(jià)格與汽油價(jià)格之間的比價(jià)關(guān)系仍然有不確定性，當(dāng)乙醇產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大，生產(chǎn)乙醇帶來(lái)的超額利潤(rùn)就會(huì)逐漸下降。

　　3)生產(chǎn)玉米乙醇是如此有利可圖，導(dǎo)致乙醇生產(chǎn)廠可以支付一個(gè)很高的玉米價(jià)格。而且就算是玉米價(jià)格上漲，只要石油和乙醇的價(jià)格仍然保持在高位，生產(chǎn)乙醇就有利可圖。

　　4)玉米價(jià)格會(huì)在今后5-6　年之內(nèi)創(chuàng)出新的高點(diǎn)記錄。隨著玉米乙醇的需求增長(zhǎng)，玉米大量的被乙醇生產(chǎn)商買(mǎi)走，而且乙醇的產(chǎn)能還在不斷的擴(kuò)大，玉米的價(jià)格在未來(lái)數(shù)年內(nèi)都會(huì)持續(xù)上漲，甚至創(chuàng)造新的歷史高點(diǎn)，特別是受到惡劣的天氣出現(xiàn)之后。

　　5)即使玉米價(jià)格超過(guò)歷史最高，乙醇生產(chǎn)廠仍然會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)。相對(duì)于玉米的其他用戶，乙醇生產(chǎn)廠有能力支付一個(gè)更高的價(jià)格。在短期內(nèi)，出口需求的價(jià)格激勵(lì)可能會(huì)超過(guò)國(guó)內(nèi)的飼料需求，但隨著乙醇生產(chǎn)廠的持續(xù)增加，以及愿意承擔(dān)更高的價(jià)格，很多出口商可能愿意將玉米轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，這樣，會(huì)導(dǎo)致玉米的出口的下降。

　　6)美國(guó)必須持續(xù)擴(kuò)大玉米的種植面積以防止出口下滑和肉牛養(yǎng)殖業(yè)利潤(rùn)下降。我們可以通過(guò)下面的一個(gè)例子來(lái)看一下玉米種植面積擴(kuò)大帶來(lái)的影響：如果到2010　年，乙醇的產(chǎn)能擴(kuò)大到100　億加侖，玉米的單產(chǎn)增加到155　蒲式耳／英畝，根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的預(yù)測(cè)報(bào)告看，每蒲式耳玉米可以生產(chǎn)出2.8　加侖的乙醇，而乙醇用玉米產(chǎn)生的副產(chǎn)品DDGS　可以替代原先15%的飼料用玉米。那么，如果要保持玉米出口量和飼料用玉米量不變，玉米的種植面積就必須提高到9000　萬(wàn)英畝。也就相當(dāng)于比2005-2006　年要多出1000　萬(wàn)英畝，比美國(guó)農(nóng)業(yè)部二月份的預(yù)測(cè)多出550　萬(wàn)英畝。從計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，為了吸引1000　萬(wàn)英畝的新增種植面積，到那時(shí)，玉米的價(jià)格要上漲到3.1-3.2　美元／蒲式耳，差不多已經(jīng)接近歷史最高點(diǎn)的水平。而由于價(jià)格的高企，玉米的出口量和飼料用量還是會(huì)受到影響，這樣玉米的價(jià)格會(huì)達(dá)到一個(gè)新的動(dòng)態(tài)平衡，而更高的單產(chǎn)也用助于滿足乙醇產(chǎn)能擴(kuò)張帶來(lái)的需求。

　　7)農(nóng)作物物資儲(chǔ)備計(jì)劃(CRP)可以調(diào)節(jié)玉米種植面積。在CRP　計(jì)劃中，有3600萬(wàn)英畝的土地用來(lái)種植各種農(nóng)作物，以滿足不時(shí)之需，通過(guò)CRP　計(jì)劃，就可以一部分玉米的新增播種土地問(wèn)題。當(dāng)CRP　合同即將履約，可能還有一部份土地沒(méi)有生產(chǎn)者來(lái)登記加入種植，這樣就可以把這部分空閑下來(lái)的土地用于種植玉米。CRP計(jì)劃是2007　年Bill　農(nóng)場(chǎng)進(jìn)程的一個(gè)組成部分。而CRP 的合同條款有利于減小由于乙醇產(chǎn)能快速擴(kuò)張對(duì)玉米價(jià)格帶來(lái)的影響。原先在CRP　計(jì)劃中已經(jīng)有25%的土地用于種植非灌溉玉米和大豆，但我們預(yù)計(jì)CRP　計(jì)劃還可以為玉米或大豆帶來(lái)430　萬(wàn)-720　萬(wàn)英畝的潛在種植面積。

　　8)事實(shí)上，世界上還有其他的出口國(guó)(如巴西和阿根廷)可以提供更多的玉米�！∪绻�美國(guó)的乙醇產(chǎn)能擴(kuò)張，高企的世界玉米價(jià)格就會(huì)激勵(lì)巴西和阿根廷種植更多的玉米。

　　9)玉米價(jià)格的上漲，加之玉米庫(kù)存的持續(xù)減少，會(huì)導(dǎo)致玉米的種植部門(mén)難以應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。乙醇產(chǎn)能的持續(xù)擴(kuò)張會(huì)消耗大量的玉米庫(kù)存，玉米的庫(kù)存將會(huì)保持在一個(gè)很低的水平，風(fēng)險(xiǎn)不僅僅存在于這個(gè)市場(chǎng)脆弱的供應(yīng)之上，同樣存在自然界，存在于中國(guó)這個(gè)巨大的能源需求者身上。在未來(lái)的市場(chǎng)需求條件和庫(kù)存水平下，一次嚴(yán)重的自然災(zāi)害，比如干旱，就可以使玉米的價(jià)格飛上天。

　　10)光靠玉米乙醇是無(wú)法有效減小美國(guó)對(duì)石油進(jìn)口的依賴。美國(guó)目前有大約58%的石油消費(fèi)是依賴進(jìn)口的。在2006　年，乙醇產(chǎn)能達(dá)到50　億加侖，只相當(dāng)于美國(guó)原油進(jìn)口量的1.5%。

　　11)纖維質(zhì)乙醇產(chǎn)品成為最新的降低原油消耗的替代品。由于還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，纖維質(zhì)乙醇產(chǎn)品就未來(lái)一段時(shí)期之內(nèi)還無(wú)法與玉米乙醇競(jìng)爭(zhēng)。但如果今后玉米供應(yīng)變得愈發(fā)緊張，那么纖維質(zhì)乙醇就有可能代替玉米乙醇。

　　12)不論如何，乙醇生產(chǎn)的增長(zhǎng)在最近的一段時(shí)期之內(nèi)是容易做到的。真正的市場(chǎng)情況要通過(guò)長(zhǎng)期的運(yùn)行才能得到反映，但市場(chǎng)的價(jià)格配置功能隨時(shí)會(huì)在幾個(gè)部門(mén)發(fā)生作用，我們必須對(duì)乙醇產(chǎn)業(yè)進(jìn)行密切的檢測(cè)和跟蹤。關(guān)鍵因素是如何通過(guò)增加玉米產(chǎn)量和利用CRP　計(jì)劃的閑置土地來(lái)減輕玉米價(jià)格上漲對(duì)市場(chǎng)的影響。

　　玉米產(chǎn)量自2004　年開(kāi)始就超出了基于1980-2003　年產(chǎn)量的長(zhǎng)期波動(dòng)區(qū)間。如果這次產(chǎn)量突增的主要原因是采用了改良型的雜交種子的話，那么按照這個(gè)趨勢(shì)，到2010　年，玉米的單產(chǎn)將會(huì)達(dá)到155　蒲式耳／英畝。在目前的水平上，單產(chǎn)每提高5蒲式耳就相當(dāng)于多收獲了250　萬(wàn)英畝的玉米，足夠生產(chǎn)額外的10　億加侖的乙醇。

   生物柴油的生產(chǎn)和大豆油的使用

　　生物柴油，一種可以替代柴油的生物燃料，大部分是由大豆油加工而成(大概超過(guò)90%)，但一些生產(chǎn)者也用其它一些油料作物，如棕櫚油，動(dòng)物脂肪和回收再生油來(lái)制造生物柴油。經(jīng)過(guò)微小的改進(jìn)之后，大多數(shù)的柴油引擎都可以使用混合生物柴油。由于生物柴油的成份與柴油相當(dāng)類似，所以生物柴油可以以任何比例與柴油混合，最常用的是摻入20%生物柴油的混合柴油(稱之為B20)。今天大部分政府車(chē)輛，公共汽車(chē)和校車(chē)已經(jīng)用上了B20。另外，農(nóng)用機(jī)械和船用發(fā)動(dòng)機(jī)也可以使用生物柴油，包括鍋爐也可以用生物柴油代替取曖油。貨車(chē)運(yùn)輸業(yè)最近也展示了使用生物柴油和B20的好處，目前已經(jīng)開(kāi)始有加油站，為貨車(chē)提供B20。

　　在美國(guó)農(nóng)業(yè)部2000　財(cái)年公布商品信托公司生物能源計(jì)劃之前美國(guó)生物柴油產(chǎn)量一直非常小。之后，生物柴油產(chǎn)品補(bǔ)貼通過(guò)現(xiàn)金方式支付給生產(chǎn)企業(yè)。這大大激勵(lì)了生物柴油的生產(chǎn)熱情，生物柴油的產(chǎn)量自1999　年的50　萬(wàn)加侖跳升至2004　年的2800　萬(wàn)加侖。在2005　年，有9100　萬(wàn)加侖生物柴油被制造出來(lái)，而其中的6500　萬(wàn)加侖都依靠這個(gè)能源計(jì)劃的支持。這個(gè)計(jì)劃將在2006　財(cái)年結(jié)束，即使這樣，在高柴油價(jià)格和新稅制的激勵(lì)下，美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)生物柴油產(chǎn)量將會(huì)在2006年達(dá)到2.45　億加侖，比去年增長(zhǎng)近170%，比1999　年增長(zhǎng)了490　倍。

　　2006　年4　月起，國(guó)家生物柴油委員會(huì)報(bào)告指出目前有65　家生物柴油生產(chǎn)廠。

　　這些工廠每年的生產(chǎn)能力從20　萬(wàn)加侖至3000　萬(wàn)加侖不等，而總的年生產(chǎn)能力大約是4　億加侖。大部份工廠的年生產(chǎn)能力在600　萬(wàn)加侖以下。只有7　家工廠的年生產(chǎn)能力在1500　萬(wàn)加侖以上，不過(guò)，還有新的工廠正在建設(shè)之中，產(chǎn)能在未來(lái)還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。生物柴油委員會(huì)估計(jì)還有50　家新的工廠正在建設(shè)之中，它們建成之后，總產(chǎn)能就可以擴(kuò)大到7　億加侖。這些新建工廠的產(chǎn)能介于1.5　萬(wàn)至8500　加侖加侖之間。有14　家工廠的年產(chǎn)能超過(guò)了1500　萬(wàn)加侖。雖然目前，大豆油是生物柴油最大的生產(chǎn)原料，但在建的最大的生物柴油生產(chǎn)廠(預(yù)計(jì)年產(chǎn)能8500　萬(wàn)加侖)卻計(jì)劃采用油菜油做為原料。而采用回收食用油為原料的工廠的產(chǎn)能就要小很多，介于1.5　萬(wàn)-100　萬(wàn)加侖每年。

　　生物柴油的生產(chǎn)成本

　　建設(shè)一個(gè)生物柴油工廠要考慮很多因素：包括工廠的生產(chǎn)能力，位置，生產(chǎn)工藝和設(shè)備成本，還有采用何種油類作物作為原料。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)性的成本估計(jì)，一個(gè)小型生物柴油生產(chǎn)廠的建設(shè)成本為每加侖產(chǎn)能1　美元，也就是說(shuō)500　萬(wàn)產(chǎn)能的工廠，它的建設(shè)成本就是500　萬(wàn)美元。當(dāng)然，隨著工廠規(guī)模的擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效用也就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)工廠的年產(chǎn)能超過(guò)500　萬(wàn)加侖時(shí)，它的建設(shè)成本會(huì)逐漸下降。當(dāng)考慮到工廠的生產(chǎn)工藝時(shí)，其實(shí)使用大豆油的成本要高于使用黃油和牛油的成本，但使用后者需要經(jīng)過(guò)更多的處理環(huán)節(jié)。生產(chǎn)生物柴油的成本包括原材料的成本，人工費(fèi)用，消耗的能源和設(shè)備折舊，最終一個(gè)年產(chǎn)能500　萬(wàn)加侖的加工廠每加侖的利潤(rùn)是0.5　美元。在所有的成本中原材料的成本最高的，例如，就目前的大豆油價(jià)格水平，生產(chǎn)每加侖生物柴油，原材料的成本就達(dá)到1.95　美元，再加上其他成本(包括資金成本)，總成本在2.45　美元左右。如果再考慮投資回報(bào)，運(yùn)輸，混合和

　　營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用，純生物柴油也就是含量為100%的生物柴油(B100)，其零售價(jià)格超過(guò)了每加侖3　美元。直到現(xiàn)在，由于生物柴油的高成本，使得生物柴油在與普通柴油在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中力不從心。不過(guò)，考慮到目前的高油價(jià)，柴油的價(jià)格也上升到了歷史高點(diǎn)，這使得生物柴油可能會(huì)越發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，最近的立法減免了生物柴油每加侖1　美元的消費(fèi)稅和每加侖0.1　美元的小生產(chǎn)者稅。政府在高油價(jià)的情況下，只能對(duì)生物柴油采取激勵(lì)措施，這使得生物柴油行業(yè)擴(kuò)張迅速，就像乙醇行業(yè)一樣。

　　生物柴油的產(chǎn)能在未來(lái)數(shù)年都會(huì)快速擴(kuò)張，到2007　年底將會(huì)有超過(guò)100　家工廠上線。生物柴油的擴(kuò)張之路與高昂的原油和柴油價(jià)格密切相關(guān)。

    生物柴油的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)與對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的影響

　　生物柴油產(chǎn)業(yè)是一個(gè)年輕并且幼小的產(chǎn)業(yè)，它規(guī)模的擴(kuò)大還有賴于整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的發(fā)展，隨著整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，生產(chǎn)才會(huì)更為經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)成本才會(huì)下降。節(jié)省成本的新技術(shù)會(huì)幫助生產(chǎn)者更有效的利用能源，提高轉(zhuǎn)換的效率和將低成本的油料原料轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的生物柴油。不管如何，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期之內(nèi)，生物柴油行業(yè)最大的挑戰(zhàn)來(lái)自于油料作物的供給是否能夠滿足不斷增長(zhǎng)的需求。

　　大豆和油料作物的供給受制于它們的其他用途和土地的約束。在2005-2006　年度，生物柴油產(chǎn)業(yè)消耗了大約5%的大豆油，而到了2006-2007　年度，生物柴油產(chǎn)業(yè)將會(huì)消耗超過(guò)26　億磅大豆油，相當(dāng)于大豆油年消費(fèi)量的13%。26　億磅大豆油需要用　2.29　億蒲式耳大豆來(lái)榨取，也就是美國(guó)2006　年大豆產(chǎn)量的8%。這樣的話，生物柴油對(duì)油料作物快速增長(zhǎng)的需求會(huì)推高油料作物的價(jià)格，導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加。

　　結(jié)論

　　到2006　年，乙醇和生物柴油的產(chǎn)量加起來(lái)可能會(huì)達(dá)到53　億加侖，這是對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的新增的需求。生物燃料產(chǎn)業(yè)會(huì)增加農(nóng)場(chǎng)收入，也可以活躍農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。但是，與美國(guó)龐大的石油需求相比，玉米的供應(yīng)量顯得很小，所以必須開(kāi)發(fā)其它更新的和可替代性的能源，以替代石油，減少美國(guó)對(duì)石油進(jìn)口的依賴。生物柴油，一個(gè)最近幾年發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)乙醇的產(chǎn)業(yè)，可以增加美國(guó)柴油的供應(yīng)量，但若要與整個(gè)柴油市場(chǎng)相比，油料作物，動(dòng)物脂肪和其他生物柴油原料的供給量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　不過(guò)，仍然有好消息，最近的技術(shù)突破為乙醇的生產(chǎn)帶來(lái)了質(zhì)的飛躍，通過(guò)新技術(shù)，農(nóng)作物的桿莖和一些低價(jià)值的材料可以經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化為纖維質(zhì)乙醇。就目前的技術(shù)而言，玉米乙醇仍然有其優(yōu)勢(shì)。提高纖維質(zhì)乙醇的單產(chǎn)仍然需要更長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)研究。另外，還需要有新技術(shù)來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)物的單產(chǎn)和降低轉(zhuǎn)換乙醇的成本。

　　能源部正在投資于基因技術(shù)的研究：GTL　計(jì)劃。研究活動(dòng)也得到農(nóng)業(yè)部的指導(dǎo)。此外，能源部和農(nóng)業(yè)部最近聯(lián)合建立了一個(gè)基金用于發(fā)展高能農(nóng)作物。確保生物燃　料統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以滿足消費(fèi)者和市場(chǎng)的需求。

　　主席先生，我的發(fā)言到此結(jié)束！