“成品油市場(chǎng)管理辦法的細(xì)則將在本月出臺(tái)。”3月19日，一位商務(wù)部官員向記者透露。該細(xì)則是整個(gè)成品油批發(fā)管理體制改革的第一步，即清理和整頓市場(chǎng)。這一步結(jié)束后，市場(chǎng)只留下合格的成品油批發(fā)企業(yè)，國(guó)家將繼續(xù)發(fā)布相關(guān)政策，給予民營(yíng)企業(yè)一定量的成品油直供配額，這一部分油品不需再經(jīng)過(guò)中石油和中石化兩大集團(tuán)的批發(fā)環(huán)節(jié)，而是直接由國(guó)家調(diào)撥給民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)。
  
　　民營(yíng)企業(yè)期待已久的“成品油市場(chǎng)管理辦法細(xì)則”終于出臺(tái)了。因?yàn)檫@一“細(xì)則”實(shí)施后，成品油批發(fā)將逐漸取消制度門(mén)檻。在2至3年的過(guò)渡期后，批發(fā)業(yè)務(wù)會(huì)完全放開(kāi)，民營(yíng)企業(yè)將被允許與中石油和中石化兩大巨頭同樣的價(jià)格從各煉化廠直接批發(fā)成品油。
  
　　此次細(xì)則出臺(tái)，或?qū)⒊蔀榇蚱浦惺�油和中石化壟斷的明確信號(hào)。從1999年起，國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)就由中石油和中石化負(fù)責(zé)，所有經(jīng)營(yíng)單位必須從這兩大公司手中批發(fā)成品油，各煉油廠一律不得自銷(xiāo)。由于批發(fā)權(quán)的絕對(duì)集中造成了價(jià)格的絕對(duì)壟斷。目前一噸汽油的出廠價(jià)格為4800元／噸左右，但是經(jīng)過(guò)中石油、中石化的大區(qū)、省級(jí)、縣市銷(xiāo)售公司等層層環(huán)節(jié)下來(lái)，平均每噸加價(jià)近1000元。
  
　　可以設(shè)想，如果我國(guó)沒(méi)有加入WTO，政府有關(guān)部門(mén)會(huì)向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放成品油批發(fā)這個(gè)領(lǐng)域嗎？幾年來(lái)，一直有人呼吁，在成品油批發(fā)對(duì)外放開(kāi)之前率先對(duì)內(nèi)開(kāi)放，使民營(yíng)企業(yè)有一定的成長(zhǎng)時(shí)間，但有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有這樣做。那么，究竟是什么原因使得有關(guān)部門(mén)在對(duì)內(nèi)開(kāi)放市場(chǎng)上如此消極被動(dòng)？基于培育健全市場(chǎng)的目的，政府同樣應(yīng)盡可能地增加競(jìng)爭(zhēng)者。但有關(guān)部門(mén)這些年來(lái)卻反其道而行之，最終出臺(tái)的政策總是傾向于維護(hù)壟斷，即使對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放也是鐵門(mén)半掩。
  
　　本來(lái)放開(kāi)成品油批發(fā)權(quán)，是一件值得慶幸的事，但在細(xì)則中有兩大“硬指標(biāo)”仍然像一道墻，橫在民營(yíng)企業(yè)面前：其一是油庫(kù)庫(kù)容必須達(dá)到1萬(wàn)立方米，而在國(guó)內(nèi)很多縣，一個(gè)3000立方米的油庫(kù)就完全可以保障供應(yīng)和周轉(zhuǎn)了；其二是注冊(cè)資本要求高達(dá)3000萬(wàn)元，但實(shí)際上一個(gè)3000立方米的油庫(kù)有2000萬(wàn)元的資金就夠了。
  
　　照目前的情況，國(guó)內(nèi)3340家擁有《成品油批發(fā)許可證》的民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)有將近2000家不符合這些資質(zhì)要求。其實(shí)，擁有庫(kù)容不低于1萬(wàn)立方米的成品油油庫(kù)這一條，已將民企的成品油批發(fā)資質(zhì)門(mén)檻抬高。除中石化中石油兩大公司以外，在國(guó)內(nèi)，能夠擁有這樣的油庫(kù)的企業(yè)屈指可數(shù)。
  
　　當(dāng)然，對(duì)于給予民營(yíng)企業(yè)一定成品油批發(fā)權(quán)的做法，也可以理解。畢竟，經(jīng)過(guò)了這么多年的壟斷，一下子完全放開(kāi)油市也不切實(shí)際。但不容樂(lè)觀的是，按細(xì)則要求，即使啟動(dòng)成品油批發(fā)配額，每年直接分配給民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的不會(huì)超過(guò)3000萬(wàn)噸，而2006年我國(guó)成品油消費(fèi)量已超過(guò)1.8億噸，也就是說(shuō)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)配額約占16%。
  
　　現(xiàn)在，搭著批發(fā)權(quán)放開(kāi)的便車(chē)，民營(yíng)企業(yè)總算可以進(jìn)入石油市場(chǎng)了。但鑒于目前的制度環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)仍難以享受到平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。長(zhǎng)期以來(lái)，中石化和中石油兩大巨頭壟斷了原油的開(kāi)采與進(jìn)口，同時(shí)也基本上壟斷了煉油環(huán)節(jié)，而這兩大巨頭本身就是成品油批發(fā)商，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入成品油批發(fā)領(lǐng)域，就會(huì)與它們處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，其成品油來(lái)源自然會(huì)受到較大約束。
  
　　其實(shí)，國(guó)家放開(kāi)成品油批發(fā)權(quán)，打破油市壟斷，并不會(huì)帶來(lái)多大的副作用。就以我們放開(kāi)糧食為例證，當(dāng)時(shí)各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)都擔(dān)心糧價(jià)飛漲，但實(shí)際上卻沒(méi)有出現(xiàn)令我們最為擔(dān)憂的一幕�，F(xiàn)在若按市場(chǎng)規(guī)律將成品油價(jià)格放開(kāi)，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油市，消費(fèi)者可以享受到更加合理、公平的油價(jià)。由此，國(guó)家通過(guò)實(shí)施成品油市場(chǎng)管理辦法及其相關(guān)細(xì)則，鼓勵(lì)和允許國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，建立與發(fā)育一個(gè)真正的油氣市場(chǎng)，才是政府有關(guān)部門(mén)不應(yīng)忽視的。