媒體披露，截止4月4日，不到10天，公開征求意見的《就業(yè)促進法》（草案）已經(jīng)收到建議4千余條，群眾的關(guān)注點，從就業(yè)歧視的種種形式到職業(yè)培訓，無所不包，真可謂“心明眼亮，算無遺策”。

    從物權(quán)法到就業(yè)促進法，全國人大將事關(guān)群眾切身利益的重要法律公諸于眾，推進開門立法、民主立法已成制度，贏得了社會各界的贊成與擁護。

    這樣的實踐不怕慢，只怕站。有識之士提出，能不能在立法之前，就讓群眾參與進來？媒體最近的消息稱，貴州省法制辦正嘗試委托社會力量起草《貴州省中介機構(gòu)管理辦法》，這是在政府法律規(guī)章方面的實踐；更早一些，鄭州市人大常委會也曾向市民公開征集立法規(guī)劃建議。

    可見，在法律起草的最初階段即讓群眾參與在程序上是可行的。這樣的參與越早，參與的過程越完整，法律的公平正義就越有保障，群眾的支持度就越高，維護法律的自覺性也越強，最終有助于法治國家目標的達成。在涉及群眾切身利益的重大決策中，更多地讓群眾參與，不僅是可行的，也是必要的。

    當前就有這樣一個實例，就是公共衛(wèi)生體制改革的新方案。“看病難、看病貴”被稱為當今三大焦點民生問題之一，因此，醫(yī)療體制改革方案可謂萬眾關(guān)注，人人懸心。從去年底開始，此項改革方案就流傳著各種版本，各種模式，但具體內(nèi)容始終沒有準確的說法，社會各方均無由置喙，人們關(guān)注的問題得不到回應。

    比如公共衛(wèi)生的需求測算，是整個方案設計的前提。日前，各級法院大幅度降低訴訟費，引來立案數(shù)暴增，說明公共服務領域的高門檻抑制了相當?shù)纳鐣�需求。這樣的問題在公共衛(wèi)生領域也存在。由于看病難、看病貴，尤其在農(nóng)村，相當多的農(nóng)民選擇了小病不看、大病小看。而即將出臺的方案，是否考慮到滿足這些潛在的需求？是否按科學的預計合理地配置了資源？

    很有可能，專家官員們對類似問題考慮得更細，更周到。但這并不妨礙社會各界在方案制定的過程中深度參與。因為公共衛(wèi)生問題有兩大特點，其一是信息高度不對稱，使患者在醫(yī)療服務中的各個環(huán)節(jié)均處于弱勢地位；其二是其高度的公益性，即便體制上微小的不完善，也會造成較嚴重的后果。

    制度漏洞造成的惡果在國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸腐敗案中已經(jīng)暴露無遺。在事關(guān)群眾利益的重大決策中，未雨綢繆遠勝亡羊補牢。而最佳的辦法，莫過于盡多地讓群眾參與到?jīng)Q策的整個環(huán)節(jié)，獲得公平正義的最大化。