摘要：目前世界主要都市群普遍存在機(jī)場密度大，核心城市機(jī)場資源使用情況緊張。航班延誤嚴(yán)重，機(jī)場服務(wù)質(zhì)量下降，而周邊城市的機(jī)場設(shè)施閑置，機(jī)場資源卻得不到充分利用的情況。在環(huán)境、資源、土地等各方面因素的制約作用日益加劇的條件下，如何滿足這些區(qū)域日益增長的航空運輸需求。是世界機(jī)場業(yè)必須面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。機(jī)場間實施融合，形成區(qū)域一體化運營的多機(jī)場系統(tǒng)(Multi-Airport System)是應(yīng)對上述挑戰(zhàn)的重要措施，也是近年來世界機(jī)場業(yè)一個重要的發(fā)展趨勢。本文主要就機(jī)場整合的原因、整合產(chǎn)生的效益、整合對目前機(jī)場管理模式產(chǎn)生的影響、整合需要采取的策略及風(fēng)險防范等方面的問題進(jìn)行了初步探索。



　　一、前言



　　1.全球區(qū)域機(jī)場發(fā)展現(xiàn)狀



　　隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的逐步深入，逐漸形成了若干自然條件和社會條件優(yōu)越、發(fā)達(dá)程度也明顯高于其它地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其最突出的表現(xiàn)形式就是大、中、小不同規(guī)模的城市在這些區(qū)域集中發(fā)展，出現(xiàn)所謂“城市集聚”現(xiàn)象，形成具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實力和輻射力的都市群或稱為都市帶。根據(jù)法國地理學(xué)家戈特曼(J.Gottman)對都市群現(xiàn)象所做的定義和研究，在世界范圍內(nèi)，目前已經(jīng)發(fā)展成熟的都市群主要包括以下五個：美國東北部大西洋沿岸以紐約為中心的都市群，北美五大湖以芝加哥為中心的都市群，日本太平洋沿岸以東京為中心的都市群，英國以倫敦為核心的都市群，歐洲西北部以巴黎為中心的都市群。我國長江三角洲地區(qū)以上海為核心，包括江蘇、浙江兩省15個城市所形成的都市群屬于新興的世界第六大都市群。由于其所具備的經(jīng)濟(jì)實力和輻射力，這些都市群已經(jīng)成為各大區(qū)域、乃至世界經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)組織聚集的中樞。



　　應(yīng)該看到，各種資源向都市群的集聚，一方面，有利于提高勞動生產(chǎn)率和競爭力，有利于在區(qū)域中心城市和周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得互補(bǔ)效應(yīng)，也有利于國家財富集聚。但另一方面，資源的過分集中也造成這些區(qū)域包括機(jī)場在內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施的布局密度很高，比較典型的有美國東北部和大湖區(qū)都市群。東北部都市群從波士頓到華盛頓，以波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓幾個大城市為核心，涵蓋40個10萬人以上的中小城市。該城市群長965公里，寬48～160公里，面積13.8萬平方公里，約占美國面積的1.5%；人口6500萬，差不多占到美國總?cè)丝诘?0%；制造業(yè)產(chǎn)值占全美的70%，城市化水平達(dá)到90%以上，是世界最大的金融中心。該區(qū)域機(jī)場數(shù)量將近30個，其中大型樞紐機(jī)場達(dá)到9個，區(qū)域內(nèi)機(jī)場分布情況如圖1所示。五大湖區(qū)城市群分布于五大湖沿岸，從芝加哥向東到底特律、克利夫蘭、匹茲堡，并一直延伸到加拿大的多倫多和蒙特利爾。美國的“鋼鐵城”、“汽車城”都在這里，鋼鐵集中在匹茲堡，汽車集中在底特律及周圍地區(qū)，這里有通用、福特和克萊斯勒三大汽車公司，產(chǎn)量和銷售額約占美國汽車總產(chǎn)量的80%左右，是一個巨大的世界工廠。該區(qū)域的運輸機(jī)場數(shù)量也接近20個，其中樞紐機(jī)場5個，區(qū)域范圍內(nèi)機(jī)場分布情況圖2所示。此外，這些地區(qū)的核心城市至少都建有兩個以上的大型運輸機(jī)場，倫敦市有希思羅(LHR)、蓋特威克(LGW)、斯坦斯特德(STN)、盧頓(LTN)和倫敦城市(LCY)五個機(jī)場，紐約有肯尼迪(JFK)、紐瓦克(EWR)、拉瓜迪亞(LGA)和艾斯利普(ISP)4個機(jī)場；巴黎有戴高樂(CDG)和奧利(ORY)兩個機(jī)場；東京也有成田(NRT)、羽田(HND)兩個機(jī)場。



　　目前，這些都市群機(jī)場在運營方面普遍存在的問題是，一方面，航空業(yè)務(wù)量過分集中于核心城市機(jī)場，造成這些機(jī)場的空域和地面設(shè)施使用情況緊張，空中交通擁堵，航班延誤嚴(yán)重，機(jī)場服務(wù)質(zhì)量下降，同時由于受到機(jī)場周圍土地資源的制約，無法對機(jī)場實施擴(kuò)容改造；另一方面，周邊中小城市機(jī)場容量的利用率卻很低，設(shè)施閑置，機(jī)場資源沒有得到充分利用。因此，對這些區(qū)域的機(jī)場資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)機(jī)場系統(tǒng)的一體化運營，是近年來國際機(jī)場業(yè)的一個熱點問題，同時也逐漸成為一個重要的發(fā)展趨勢。



　　2.我國長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)機(jī)場發(fā)展現(xiàn)狀



　　長三角地區(qū)由以上海市為龍頭，包括浙江省杭州、寧波、紹興和江蘇省南京、無錫、蘇州等15個城市所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，各城市在區(qū)域內(nèi)的分布情況如圖4所示，區(qū)域總面積約11萬平方公里，人口8160萬。該區(qū)域現(xiàn)有各種等級的運輸機(jī)場11個(平均每萬平方公里有0.9個機(jī)場，已經(jīng)成為國際上機(jī)場密度最高的地區(qū)之一)，各機(jī)場規(guī)模情況如表1所示。應(yīng)該看到，盡管屬于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的三大區(qū)域之一，該地區(qū)機(jī)場的經(jīng)營狀況也不是很樂觀，除浦東／虹橋，蕭山和祿口等少數(shù)幾個機(jī)場能夠依靠自身良好經(jīng)營外，其他大多數(shù)機(jī)場由于業(yè)務(wù)量太少都處于虧損狀態(tài)，機(jī)場的設(shè)計容量也遠(yuǎn)未得到充分利用。



　　即便是經(jīng)營狀況相對較好的機(jī)場，其容量的利用情況也是參差不齊。根據(jù)對長三角主要機(jī)場近5年完成的業(yè)務(wù)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)所做的分析發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)航空運量分布的集中度很高，上海機(jī)場(含浦東和虹橋兩個機(jī)場)近5年完成的客運量平均占到長三角地區(qū)航空客運總量的74%左右，貨運量更是占到87%，其他機(jī)場總共只占到13%，具體情況如表2、3所示。



　　根據(jù)目前各機(jī)場業(yè)務(wù)量的增長態(tài)勢和浦東機(jī)場二期工程的展開，這種運量過于集中的現(xiàn)象還有逐漸加劇的趨勢。蕭山和祿口機(jī)場是長三角地區(qū)等級較高、硬件設(shè)施及發(fā)展前景都比較好的機(jī)場，但這兩個機(jī)場目前的利用率都不高，尤其是祿口機(jī)場，該機(jī)場一期工程(目標(biāo)年為2005年)的設(shè)計吞吐量為1200萬人次，但2005年實際吐量僅為539萬，尚不及設(shè)計容量的一半。但另一方面，上海機(jī)場的業(yè)務(wù)量增長非常迅速，2005年旅客吞吐量已經(jīng)達(dá)到4146萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到222萬噸，從2001—2005的5年間，浦東機(jī)場旅客吞吐量年均增長28%，貨物吞吐量年均增速更是接近40%。按照中國國際工程咨詢公司編制的《全國民用航空運輸機(jī)場2020年布局和“十一五”建設(shè)規(guī)劃研究報告》對長三角地區(qū)航空業(yè)務(wù)量所做的預(yù)測，到2020年，該地區(qū)航空旅客運輸量將達(dá)到2.6億人次，其中上海市將達(dá)到1.9億人次，而浦東、虹橋機(jī)場的最終設(shè)計容量分別為8000萬人次／年和3000萬人次／年，屆時，單純依靠對上海機(jī)場的擴(kuò)建將無法滿足航空運輸市場的需求。



　　針對這種局面，國家和長三角地區(qū)各級政府管理部門、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、機(jī)場當(dāng)局等各界有識之士都提出了建立超越省市利益機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)長三角范圍包括機(jī)場在內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，站在長三角一盤棋的高度統(tǒng)籌機(jī)場建設(shè)規(guī)劃，處理好機(jī)場建設(shè)與周邊城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，立足現(xiàn)狀、通過對現(xiàn)有機(jī)場資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)機(jī)場資源的充分合理配置，充分發(fā)揮現(xiàn)有航空運輸資源的效益等非常有見解的建議。但如何認(rèn)識目前正在發(fā)生的機(jī)場業(yè)間的整合，整合對目前機(jī)場運營管理模式會產(chǎn)生什么影響，整合能產(chǎn)生什么效益，整合需要采取什么策略，整合中可能存在的風(fēng)險及需要采取哪些防范措施等，本文將對上述問題做初步探討，希望能對我國區(qū)域機(jī)場間整合的理論研究起到拋磚引玉的作用。



　　二、對機(jī)場問實施整合的認(rèn)識



　　信息技術(shù)、計算機(jī)輔助制造技術(shù)以及各種新材料在航空工業(yè)的廣泛應(yīng)用，促使航空工業(yè)在制造和運輸管理領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化，這種變化也在影響著航空業(yè)的發(fā)展模式。反映這種影響的方式是多種多樣的，其中很重要的一個趨勢就是在全球范圍內(nèi)正在出現(xiàn)若干個大型甚至是超大型的區(qū)域多機(jī)場系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)分屬于不同行政區(qū)域、甚至不同國家的各個機(jī)場將在同一個機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下統(tǒng)一運營。



　　1.機(jī)場整合是機(jī)場業(yè)對航空公司結(jié)盟戰(zhàn)略所做出的一種積極反應(yīng)



　　出于競爭、合作的市場發(fā)展戰(zhàn)略，目前世界主要航空公司之間紛紛結(jié)成各種航空運輸聯(lián)盟，形成了星空、寰宇一家、天合等五大全球性航空運輸業(yè)聯(lián)盟。根據(jù)2004年統(tǒng)計資料，世界航空客運量排名前4l位的航空公司有35家是航空聯(lián)盟成員，各成員公司占據(jù)了接近80%的世界航空運輸市場份額。這些結(jié)盟企業(yè)要求在全球各主要機(jī)場都能夠享受到標(biāo)準(zhǔn)化、國際化的機(jī)場服務(wù)，這種需求是促使機(jī)場間整合的重要動力。此外，機(jī)場管理體制改革使得先進(jìn)的機(jī)場管理理念和模式向外輸出也是誘發(fā)機(jī)場間整合的重要因素。從上世紀(jì)80年代起，BAA(英國機(jī)場集團(tuán))和SEA(意大利機(jī)場集團(tuán))等大型機(jī)場管理企業(yè)將其在長期機(jī)場運營中積累的豐富管理經(jīng)驗向外輸出，在全球范圍內(nèi)陸續(xù)接管了一些機(jī)場的運營權(quán)，在所接管的機(jī)場實施類似于連鎖經(jīng)營的統(tǒng)一管理模式并取得了很大成功，這也成為國際機(jī)場間整合的催化劑。



　　2.機(jī)場整合是適應(yīng)機(jī)場服務(wù)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化的自然選擇



　　由于航空運輸業(yè)的國際化特點，客觀上要求每個國家的機(jī)場和航空公司所提供的都應(yīng)該是面向全球市場的國際化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，但實際上，目前這些服務(wù)都或多或少地帶有一些特定區(qū)域的行政管理體制色彩。21世紀(jì)，航空公司和國際機(jī)場的發(fā)展目標(biāo)是使服務(wù)具有徹底的國際性，航空運輸服務(wù)要“用國際性來淹沒民族性”。因為在全球經(jīng)濟(jì)一體化大背景下，市場主體要求航空公司能夠提供符合統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，成為真正的國際化企業(yè)。機(jī)場作為航空地面服務(wù)的提供者，是航空公司實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)過程中極為重要的環(huán)節(jié)。因此，要實現(xiàn)為客戶提供符合國際統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)目標(biāo)，需要機(jī)場和航空公司嚴(yán)格按照跨國公司的管理模式進(jìn)行運作，對目前各機(jī)場實行的各不相同的復(fù)雜財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行簡化，物資實施集中采購，實施標(biāo)準(zhǔn)化的國際、國內(nèi)客戶關(guān)系管理等，力求最大程度地實現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提高機(jī)場的經(jīng)營績效。



　　3.機(jī)場間實施整合是航空運輸業(yè)發(fā)展的必然要求



　　根據(jù)航空運輸業(yè)內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)得出的研究結(jié)論，未來20年內(nèi)世界航空客運周轉(zhuǎn)量的年均增速將達(dá)到5.0%左右，貨運周轉(zhuǎn)量將達(dá)到6.2%。照此速度，到2025年，世界航空運輸總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將增長1.65倍(我國航空運量的增長幅度初略估計為6.2倍)。在機(jī)場發(fā)展越來越多地受到環(huán)境、資源、土地等諸多方面因素制約下，如何滿足這種增長要求，是世界各